№2-504(1)/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 сентября 2011 г. г. Пугачев Пугачевский районный суд (1) Саратовской области в составе: председательствующего судьи Воробьева С.А., при секретаре Кайб О.И., с участием прокурора Безводинского И.А., представителя администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области Мирушкиной Е.Н., представителя муниципального унитарного предприятия «Дорожное специализированное хозяйство г.Пугачева» Цуприкова А.А., У С Т А Н О В И Л: Пугачевский межрайонный прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования г. Пугачева о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по освещению улиц г.Пугачева в ночное время и возложении на ответчика обязанности организовать освещение. В обоснование заявления указал, что прокуратурой Пугаческого района была проведена проверка безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог по: ул.Топорковской от ул.Рев.проспект до ул.Вокзальной; ул.4 Лесозащитный переулок от ул.Лесозащитной до ул.Ермощенко; ул.Кутякова от ул.Ермощенко до ул.М.Горького; ул.Хрущевской от ул.М.Горького до ул.Садовой; ул.М.Горького от ул.Рев.проспект до 1 микрорайона; ул.Ермощенко от ул.К.Маркса до ул.Октябрьской. При обследовании указанных участков автомобильных дорог было установлено полное отсутствует наружное освещение в ночное время суток. Со ссылкой на ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95 г. прокурор указывает, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с п.4, ст.6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим, допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация освещения улиц в соответствии с требованиями п. 20 ст. 3 «Устава муниципального образования г. Пугачев» является вопросом местного значения муниципального образования г. Пугачев. В соответствии со ст. 3.2 Устава администрация муниципального образования г. Пугачев наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п.21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации освещения улиц г. Пугачева возлагается на администрацию МО г. Пугачев. Прокурор указывает, что бездействие администрации муниципального образования г. Пугачева по исполнению требований законодательства РФ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и пешеходов, нарушая их право на безопасные условия движения по дорогам. На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО г. Пугачева по организации освещения улиц ночное время суток, обязать администрацию МО г. Пугачева организовать освещение участков автомобильных дорог, указанных в иске. В судебном заседании прокурор иск, в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности организовать освещение участка дороги по ул.Ермощенко от ул.К.Маркса до ул.Октябрьской г.Пугачева не поддержал, поскольку имеется решение суда с предоставлением срока организации освещения указанного участка дороги до конца декабря 2011 г. В остальной части иск поддержал, просил обязать ответчика организовать освещение в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Пугачева Мирушкина Е.Н. не оспаривала факта ненадлежащего освещения улиц, указанных в иске пояснив, что это связано с недостаточностью финансирования. Для проведения работ по надлежащему освещению участков дорог составлена примерная смета, согласно которой затраты на восстановление освещения составляют около 320 000 руб. Срок организации освещения предложенный прокурором считала разумным. Представитель третьего лица Цуприков А.А. поддержал представителя администрации. Пояснив, что в настоящее время ведутся работы по замене ламп, ремонт светильников ночного освещения, намечены работы с облкоммунэнерго. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95 г. основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу п.4, ст.6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В пункте 4.6. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» указывается, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. Согласно п.5,21 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация освещения улиц в соответствии с требованиями п. 20 ст. 3 «Устава муниципального образования г. Пугачев» является вопросом местного значения муниципального образования г. Пугачев. В соответствии со ст. 3.2 Устава администрация муниципального образования г. Пугачев наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Из актов инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД «Пугачевский» Л.С.В. от 15,18,22 августа 2011 г. судом установлено, что участки автомобильных дорог: ул.Топорковской от ул.Рев.проспект до ул.Вокзальной; ул.4 Лесозащитный переулок от ул.Лесозащитной до ул.Ермощенко; ул.Кутякова от ул.Ермощенко до ул.М.Горького; ул.Хрущевской от ул.М.Горького до ул.Садовой; ул.М.Горького от ул.Рев.проспект до 1 микрорайона не имеют уличного освещения (л.д.15-26). Указанные обстоятельства ответчиком не опровергаются. Изложенное свидетельствует о том, что администрация МО г. Пугачева не осуществляет необходимых мер по надлежащему освещению участков автомобильных дорог, указанных в иске, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Не принятие администрацией МО г.Пугачева мер по надлежащему освещению дорог влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Доводы представителя ответчика Мирушкиной Е.Н об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на надлежащую организацию освещения улиц в соответствии с требованиями ГОСТа, суд находит необоснованными. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п.1 п.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете муниципального образования г.Пугачева денежных средств на организацию освещения не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В связи с этим требование прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию муниципального образования г.Пугачева обязанности по организации освещения улиц суд находит подлежащим удовлетворению. Суд соглашается с мнением прокурора, что срок 4 месяца является достаточным для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц. Каких либо доказательств невозможности производства работ по надлежащему освещению улиц ранее предложенного срока, представителями администрации и третьего лица не представлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Иск Пугачевского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Пугачева Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения улиц г.Пугачева Саратовской области в ночное время суток. Обязать администрацию муниципального образования г. Пугачева Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать освещение с вечерних до утренних сумерек: ул.Топорковской от ул.Рев.проспект до ул.Вокзальной; ул.4 Лесозащитный переулок от ул.Лесозащитной до ул.Ермощенко; ул.Кутякова от ул.Ермощенко до ул.М.Горького; ул.Хрущевской от ул.М.Горького до ул.Садовой; ул.М.Горького от ул.Рев.проспект до 1 микрорайона г.Пугачева Саратовской области. Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней в Саратовский областной суд. Судья