Дело №2-19(1)/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 декабря 2011 г. г. Пугачев Пугачевский районный суд (1) Саратовской области в составе : председательствующего судьи Викторовой И.В. при секретаре Соловьевой Е.В. с участием заявителя Звягинцева В.А., должностного лица и представителя органа, действия которого обжалуются ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Звягинцева Владимира Александровича об оспаривании действий главы муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, признании незаконным заседания Совета муниципального образования г. Пугачева Саратовской области и признании недействительными решений Совета муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, У С Т А Н О В И Л : Звягинцев В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий главы муниципального образования г. Пугачева Саратовской области по созыву заседания Совета муниципального образования, признании незаконным заседания Совета муниципального образования г. Пугачева Саратовской области и признании недействительными принятых на этом заседании решений, в том числе, об избрании главой муниципального образования ФИО5 В обоснование заявленного требования указал, что о заседании Совета муниципального образования, назначенном на 9 часов 15.12.2011 г., он был извещен в 16 часов 14.12.2011 г., что является нарушением п.3.1.6 Регламента Совета, в соответствии с которым извещение должно быть заблаговременным, не мене чем за 5 календарных дней. Указанное нарушение воспрепятствовало ему надлежащим образом подготовиться к самовыдвижению на должность главы муниципального образования г. Пугачева. 15.12.2011 г., несмотря на его возражения о нарушении Регламента, большинством голосов присутствующих заседание было открыто и рассмотрены вопросы повестки дня: об итогах выборов в Совет МО г. Пугачева, о прекращении полномочий и избрании главы и секретаря МО г. Пугачева. В результате незаконно проведенного заседания на должность главы МО было избрано лицо, которое он считает менее соответствующим этой должности, нежели он сам. В связи с этим, заявитель просил признать заседание Совета третьего созыва незаконным, а принятые на нем решения недействительными. В судебном заседании Звягинцев В.А. заявление поддержал и пояснил, что он был избран депутатом Совета муниципального образования г. Пугачева. 15 декабря 2011 года были опубликованы результаты выборов. 14 декабря 2011 года в 15 часов по телефону он был извещен секретарем Совета муниципального образования ФИО7 о назначенном на 11 часов 16 декабря 2011 года заседании Совета муниципального образования, после чего получил повестку дня этого заседания. В тот же день в 16 часов по телефону его известили о переносе заседания Совета на 9 часов 15 декабря 2011 года. Он был не согласен с назначенной датой, поскольку в соответствии с Регламентом Совета должен быть извещен за 5 дней до заседания, но на заседание Совета в назначенное время явился и предложил перенести заседание в связи с нарушением п.3.1.6 Регламента. Однако, большинством голосов депутаты решили провести заседание. Он принимал участие в голосовании по вопросам повестки дня, выдвигал свою кандидатуру на должность главы муниципального образования. Считает, что действия главы муниципального образования, которым на тот момент являлся ФИО4, по созыву заседания Совета являются незаконными, поскольку в нарушение Регламента он был извещен о предстоящем заседании менее чем за 12 часов. Ему не были обеспечены условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, поскольку он не имел возможности подготовить 10-минутную речь для самовыдвижения на должность главы муниципального образования, а также встретиться с другими депутатами для предварительного обсуждения своей кандидатуры на эту должность. По этим же основаниям Собрание незаконно приняло решение о начале работы собрания, что также воспрепятствовало эффективности его работы, как представителя 5% избирателей. Вследствие этого, все принятые собранием решения, по его мнению, должны быть признаны недействительными. Кроме того, считает, что решения о прекращении полномочий главы и секретаря Совета приняты незаконно в нарушение требований Федерального закона №131-ФЗ. Фактически их полномочия были прекращены досрочно до вступления в должность вновь избранных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования г. Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО5 с требованиями заявителя не согласился по тем основаниям, что законом, Регламентом и Уставом муниципального образования сроки оповещения депутатов о созыве первого заседания Совета не регламентированы. Состоявшееся 15 декабря 2011 года заседание было первым, организационным и на него не распространяются положения п.3.1.6 Регламента, устанавливающего срок извещения об очередных и внеочередных заседаниях. Вопрос о возможности проведения первого заседания был поставлен на голосование, Звягинцев В.А. высказывал свою позицию, но большинством голосов было принято решение о проведении заседания. При этом, заявитель принял участие в работе Совета: участвовал в обсуждении вопросов повестки дня, выдвигал свою кандидатуру на должность главы муниципального образования в порядке самовыдвижения, отвечал на вопросы, участвовал в обсуждении кандидатур и голосовании. Таким образом, его права не были нарушены. На заседании Совета присутствовали 19 из 20 депутатов, оно было правомочным, решения принимались большинством голосов, поэтому оснований для признания его незаконным, а принятых на нем решений недействительными, не имеется. Выслушав заявителя, должностное лицо и представителя органа, чьи действия обжалуются, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии со ст.78 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Из материалов дела видно, что 4 декабря 2011 года проходили выборы депутатов Совета муниципального образования г. Пугачева третьего созыва по одномандатным избирательным округам. Решением территориальной избирательной комиссии Пугачевского муниципального района от 8 декабря 2011 года № 353 выборы признаны состоявшимися и действительными, установлен состав депутатов Совета муниципального образования в количестве 20 депутатов, в т.ч. Звягинцев В.А. по одномандатному избирательному округу № 5 (л.д.73). В судебном заседании установлено, что официально итоги выборов были опубликованы 15 декабря 2011 года. Как следует из представленных документов, 14 декабря 2011 года старейший депутат ФИО6 в связи с занятостью по службе передал полномочия, возложенные на него п.7 ст.19 Устава муниципального образования депутату ФИО7, который являлся секретарем Совета и исполняющим обязанности председателя Совета с 13 декабря 2011 года в связи с болезнью главы муниципального образования ФИО4 (л.д. 87-91). Постановлением Совета муниципального образования от 14 декабря 2011 г. №4 за подписью секретаря Совета МО ФИО7 было созвано первое организационное заседание Совета муниципального образования г. Пугачева на 15 декабря 2011 года в 9 часов (л.д.75). Звягинцев В.А. о дате, времени и месте заседания Совета был извещен 14 декабря 2011 года, что подтверждается телефонограммой (л.д.76). Как следует из объяснений заявителя, телефонограмма им получена в указанный день в 16 часов. Из протокола первого заседания городского Совета третьего созыва от 15.12.2011 г. видно, на заседании присутствовало 19 депутатов из 20 избранных в Совет депутатов. Были приняты решения: о прекращении полномочий главы муниципального образования г. Пугачева ФИО4 и секретаря Совета муниципального образования г. Пугачева ФИО7 в связи с истечением срока полномочий, об избрании главой муниципального образования г. Пугачева ФИО5 и секретарем Совета муниципального образования г. Пугачева ФИО7 (л.д.81-84). Суд не усматривает каких-либо нарушений правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, которые могли бы повлиять на законность принятых решений. В соответствии с частями 1, 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 г. N 253-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.п.1,3 ч.1 ст.24 Устава муниципального образования г.Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области, принятого решением Совета муниципального образования г. Пугачева от 08.12.2005 г. № 15 (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета от 26.09.2006 г. №38, от 28.02.2008 г. № 152, от 24.05.2010 г. № 116), депутат Совета имеет право: принимать участие в деятельности Совета; принимать участие в заседаниях Совета, вносить в повестку дня заседаний вопросы и проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом Совета. Депутат Совета обладает иными полномочиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Саратовской области, правовыми актами, принятыми представительным органом поселения. В соответствии со ст. 19 Устава МО г. Пугачева Совет состоит из 20 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (п.1). Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Деятельностью Совета руководит глава поселения, исполняющий полномочия председателя Совета (п.2). Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях (п.4). Совет собирается на первое заседание в 30-дневный срок со дня избрания Совета в правомочном составе (п.5). Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов из числа избранных депутатов (п.6). Первое заседание Совета созывает и ведет (до избрания депутатами главы муниципального образования) старейший депутат соответствующего созыва или председатель избирательной комиссии поселения (п.7). Совет принимает Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности (п.9). Согласно п.3.1.3 Регламента Совета муниципального образования г. Пугачева, утвержденного решением Совета муниципального образования г. Пугачева от 31.05.2006 г. №30, Совет осуществляет свою деятельность на основе личного участия в работе каждого депутата Совета. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей, установленных действующим законодательством и настоящим Регламентом. В случае нарушения Регламента Совета каждый депутат имеет право сделать замечание и потребовать от председательствующего и депутатов соблюдения Регламента. В соответствии с Регламентом Совета заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета (п.3.1.1). Первое заседание вновь избранного Совета созывается не позднее, чем в 15-дневный срок после официального опубликования результатов выборов (п.3.1.3). Сообщение о времени созыва и месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, доводятся до сведения депутатов не позднее, чем за 5 календарных дней до заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседания. О созыве внеочередного заседания и его повестке депутатам сообщается не позднее, чем за 3 дня до его проведения (п.3.1.6). В соответствии с ч.1.2 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Таким образом, законом и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления установлено, что первое заседание вновь избранного Совета муниципального образования должно быть созвано старейшим депутатом соответствующего созыва или председателем избирательной комиссии не позднее 30 дней со дня избрания Совета в правомочном составе, и не позднее 15 дней со дня официального опубликования итогов выборов. При этом, сообщение о времени созыва и месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, должно быть доведено до сведения депутатов не позднее, чем за 5 календарных дней до заседания. Судом установлено, что первое заседание Совета муниципального образования было созвано в установленный законом срок, на нем присутствовали 19 из 20 депутатов Совета, т.е. заседание являлось правомочным. В нарушение Регламента заявитель не был извещен за 5 дней о предстоящем заседании Собрания. Однако, федеральным законом, Уставом муниципального образования и Регламентом Совета не предусмотрено такое последствие нарушения Регламента как недействительность принятых решений. Суд считает, что не имеется доказательств нарушения прав депутата, закрепленных в ст. 24 Устава, в т.ч. права на участие в заседаниях Совета, а также в п.2.1 Регламента о самовыдвижении на должность главы муниципального образования. Из протокола первого заседания городского Совета третьего созыва видно, что 15 декабря 2011 года Звягинцев В.А. присутствовал на заседании Совета, принимал участие в голосовании по процедуре и вопросам повестки дня. Вопрос о проведении заседания решался путем голосования и большинством голосов принято решение о его проведении. Звягинцев В.А. выдвигал свою кандидатуру на должность главы муниципального образования. Всего было выдвинуто две кандидатуры-ФИО5 и Звягинцев В.А., голосование проводилось по обеим кандидатурам, после чего принято решение об избрании главой муниципального образования г. Пугачева ФИО5 Таким образом, нарушение процедуры созыва собрания не повлекло нарушения прав Звягинцева В.А. В силу ч.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Суд считает, что решения о прекращении полномочий главы муниципального образования и секретаря Совета не противоречат приведенной норме закона. Не имеется доказательств нарушения прав заявителя этими решениями. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст.ст.194-198, 257,258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать в удовлетворении заявления Звягинцева Владимира Александровича об оспаривании действий главы муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, признании незаконным заседания Совета муниципального образования г. Пугачева Саратовской области и признании недействительными решений Совета муниципального образования г. Пугачева Саратовской области. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Пугачевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья