Дело №2-20(1)/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 декабря 2011 г. г. Пугачев Пугачевский районный суд (1) Саратовской области в составе председательствующего судьи Воробьева С.А., при секретаре Протопопове А.В., с участием заявителя Турабова В.А., заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Турабова Владимира Анатольевича о признании заседания Совета муниципального образования г.Пугачева Саратовской области и решения Совета незаконными, У С Т А Н О В И Л : Турабов В.А. обратился с заявлением в котором указал, что является депутатом Совета муниципального образования г.Пугачева. Около 16 часов 14 декабря 2011 г. от секретаря Совета он получил сообщение о заседании представительного органа муниципального образования на 9 часов 15 декабря 2011 г. В связи с занятостью, в указанное время в судебном заседании в Пугачевском районном суде, он просил заседание Совета перенести на другой день, известив его в соответствии с Регламентом работы Совета. Однако, 15 декабря 2011 г. заседание Совета состоялось, на нем было принято решение, в том числе, о выборе депутата ФИО4 главой муниципального образования г.Пугачева. В нарушении п.3.1.6 регламента работы Совета о заседании он был извещен менее чем за 5 календарных дней, что исключило возможность его непосредственного участия в заседании, выдвижения своих предложений и возражений. На основании изложенного, просил признать заседание Совета муниципального образования г.Пугачева, проведенное 15 декабря 2011 г. незаконным, решение Совета о выборе главой муниципального образования ФИО4 недействительным. В судебном заседании Турабов В.А. заявление поддержал и пояснил, что о заседании Совета на 9.00 часов 15.12.2011 г. его известили менее чем за сутки. Незаблаговременное извещение является нарушением п.1, п.3.1.6 Регламента работы Совета и лишило его возможности принять в нем личное участие. 15.12.2011 г. в 10.00 часов у него было назначено судебное заседание по гражданскому делу в Пугачевском районном суде, где он представлял интересы ответчика. Считает, что нарушение Регламента работы Совета является основанием для признания заседания Совета незаконным, а принятые на нем решения недействительными. Представитель Совета муниципального образования г.Пугачева и глава муниципального образования г.Пугачева ФИО4 в одном лице считал заявление Турабова В.А. не подлежащим удовлетворению. Пояснил, что 14.12.2011 г. от секретаря Совета МО г.Пугачева ФИО5 получил сведения о заседании Совета в 9.00 час. 15.12.2011 г. В назначено время началось заседание, кроме депутата Турабова В.А. присутствовали остальные 19 из 20 депутатов. Большинством голосов принято решение о начале работы Совета. Время начала первого заседания Совета не регламентировано ни Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставом МО г.Пугачева, ни Регламентом Работы Совета МО г.Пугачева. Исходя из численности депутатов, присутствующих на заседании Совета, оно было правомочно на принятие решений. Решения по повестки дня принимались путем голосования, при этом решение об избрании главы муниципального образования принято более чем 2/3 от установленного числа депутатов. Заседание Совета длилось с 9.00 час. до 9 час. 40 мин., а поэтому Турабов В.А. имел возможность принять в нем личное участие. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Турабова В.А. удовлетворению не подлежит. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Решением территориальной избирательной комиссии Пугачевского муниципального района от 08 декабря 2011 года № 353, выборы депутатов Совета МО г.Пугачева третьего созыва по одномандатным избирательным округам, проведенные 04 декабря 2011 г. признаны состоявшимися и действительными, установлен состав депутатов Совета муниципального образования в количестве 20 депутатов. Заявитель Турабов В.А. является депутатом вновь избранного Совета МО г.Пугачева (оборот л.д.6, л.д.20-21). Постановлением Совета муниципального образования от 14 декабря 2011 г. №4 за подписью секретаря Совета МО ФИО5 было созвано первое организационное заседание Совета муниципального образования г. Пугачева на 15 декабря 2011 года в 9.00 часов (л.д.94). В связи с занятостью по службе, старейший депутат ФИО6 14 декабря 2011 года передал возложенные на него Уставом муниципального образования полномочия по первому созыву Совета депутату ФИО5, который являлся секретарем Совета и исполняющим обязанности председателя Совета с 13 декабря 2011 года в связи с болезнью главы муниципального образования ФИО7 (л.д. 89-93). Из телефонограммы секретаря Совета МО г.Пугачева следует, что о заседании Совета на 9.00 час. 15.12.2011 г. Турабов В.А. извещен 14.12.2011 г. (л.д.96). Согласно протокола первого заседания городского Совета от 15.12.2011 г., на заседании присутствовало 19 из 20 избранных в Совет депутатов, отсутствовал депутат Турабов В.А. Советом приняты решения о прекращении полномочий главы МО г. Пугачева ФИО7, секретаря Совета МО г. Пугачева ФИО5, об избрании главой МО г. Пугачева ФИО4, секретарем Совета МО г. Пугачева ФИО5 (л.д.16-19). В силу п.1, 1.1., 1.2. ст.35 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. В соответствии с ч.1, 5.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.1,4,5,6 ст.19 Устава муниципального образования г.Пугачева Саратовской области (далее Устав МО) Совет состоит из 20 депутатов. Совет решает вопрсы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Совет собирается на первое заседание в 30-дневный срок со дня избрания Совета в правомочном составе. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов. Пунктом 1,3 ч.1 ст.24 Устава МО, депутат Совета имеет право: принимать участие в деятельности Совета; принимать участие в заседаниях Совета, вносить в повестку дня заседаний вопросы и проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом Совета. Личное участие в работе заседаний Совета является обязанностью депутата Совета, закрепленной в п.1 ч.1 ст.25 Устава МО г.Пугачева. Решением Совета муниципального образования г.Пугачева от 31 мая 2006 г. №30 в целях помощи депутатам более эффективно и четко выполнять свои обязанности утвержден постоянный регламент работы Совета муниципального образования г.Пугачева (далее Регламент работы Совета). Пунктами 3.1.6, 3.1.7 Регламента работы Совета установлено, что сообщение о времени созыва и месте проведения заседания Совета, а так же о вопросах, вносимых на рассмотрение, доводятся до сведения депутатов не позднее, чем за 5 календарных дней до заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседания. О созыве внеочередного заседания и его повестке депутатам сообщается не позднее, чем за 3 дня до его проведения.Первое заседание вновь избранного Совета созывается не позднее, чем в 15- дневный срок после официального опубликования результатов выборов. Суд не усматривает каких-либо нарушений правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, которые могли бы повлиять на законность принятых решений. Законом и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления установлено, что первое заседание вновь избранного Совета муниципального образования должно быть созвано не позднее 30 дней со дня избрания Совета в правомочном составе, и не позднее 15 дней со дня официального опубликования итогов выборов. При этом, сообщение о времени созыва и месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, должно быть доведено до сведения депутатов не позднее, чем за 5 календарных дней до заседания. В судебном заседании установлено, что первое заседание Совета МО г.Пугачева было созвано в установленный законом срок, на нем присутствовали 19 из 20 депутатов Совета, т.е. заседание являлось правомочным. В нарушение Регламента работы Совета заявитель не был извещен за 5 дней о предстоящем заседании Собрания, однако ни федеральным законом, ни Уставом муниципального образования, ни Регламентом работы Совета не предусмотрено в качестве основания для признания недействительности принятых решений вследствие нарушения Регламента. Доказательств нарушения прав депутата заявителем суду не представлено. Вопрос о проведении заседания решался путем голосования и большинством голосов принято решение о его проведении. Решение о выборе главой МО г.Пугачева ФИО4 проводилось путем голосование, принято более чем 2/3 от числа избранных депутатов. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение организации созыва собрания не повлекло нарушения прав заявителя. Так же Турабовым В.А. не представлено доказательств, что решением Совета об избрании на должность главы МО г.Пугачева ФИО4 повлекло нарушение каких-либо его прав. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198,258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать Турабову Владимиру Анатольевичу в удовлетворении заявления о признании заседания Совета муниципального образования г.Пугачева Саратовской области и решения Совета об избрании главы муниципального образования незаконными. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления окончательной форме в Саратовский областной суд. Судья