Дело №2-285(1)/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 мая 2012 г. г.Пугачев Пугачевский районный суд (1) Саратовской области в составе председательствующего судьи Воробьева С.А., при секретаре Дубовой Л.П., с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Безводинского И.А., представителя ответчика ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский» Нефедова Д.В., представителя третьего лица - директора МУП «Дорожное специализированное хозяйство г.Пугачева» Цуприкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ***, ГУП *** «Облводоресурс»-«Пугачевский» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия, У С Т А Н О В И Л : Пугачевский межрайонный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненным при рассмотрении дела, о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Пугачева в части содержания автомобильных дорог и возложении на администрацию МО г.Пугачева и ГУП СО «Облводоресурс»-«Пугачевский» обязанности произвести ремонт дорожного покрытия. В обосновании заявления указал, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст.12 этого же закона, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Постановлением главы администрации муниципального образования г.Пугачева №42 от 10.07.2008 г. дороги с асфальтобетонным покрытием по ул*** приняты администрацией в ведение от МУП «Дорожное специализированное хозяйство». При обследовании участков дорог г.Пугачева установлено, что на пересечении дорог *** и *** имеется выбоина длинной 3,1 м., шириной 3,95 м., глубиной 0,1 м., на пересечении *** и *** выбоина длинной 2,5 м., шириной 3,4 м., глубиной 0,1 м. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. Выбоина на перекрестке улиц *** образовалась в результате вскрытия асфальтного покрытия при ремонте подземного участка водопровода, которые проводило ГУП СО «Облводоресурс»-«Пугачевский». Указанный участок дороги, организатором ремонтных работ не восстановлен, что является нарушением п.8.35 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Пугачеве, утвержденных решением Совета МО г.*** На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО г.Пугачева по содержанию автомобильных дорог и возложить на администрацию МО г.Пугачева и ГУП СО «Облводоресурс»-«Пугачевский» обязанность произвести ремонт дорожного покрытия. В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Безводинский И.А. иск поддержал, указав, что поврежденные участки автомобильной дороги создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Представитель администрации МО г.Пугачева Кинсфатер А.В. надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела в судебное не явилась, об уважительных причинах неявки суд не известила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия. Представитель ответчика ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский» Нефедов Д.В. с иском согласился, и пояснил, что 28.11.2011 г. на пересечении *** и *** проводилось вскрытие асфальтного покрытия для ликвидации аварии подземных коммуникаций- участка водопровода. После ремонтных работ, яма была засыпана грунтом, а затем щебнем. В результате просадки грунта образовалась выбоина. В связи с финансовыми трудностями, предприятие в настоящее не имеет возможность восстановить дорожное покрытие. Представитель третьего лица МУП «Дорожное специализированное хозяйство г.Пугачева» Цуприков А.А. считал иск прокурора обоснованным. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором иска. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95 г. ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.09.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. Кроме того, в соответствии с п. 10. ст. 6 Закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Согласно требованиям п. 3.1.2. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Из постановления главы администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области № 42 от 10 июля 2008 года «О передаче имущества» и акта приема-передачи имущества от 10 июля 2008 года следует, что автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием по ***, *** находятся в хозяйственном ведении МУП «Дорожное специализированное хозяйство г. Пугачев».(л.д.7, 8-10). Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 апреля 2012 г., проведенной инспектором ДПС ФИО8 следует, что на пересечении *** и *** имеется выбоина длинной 3,1 м., шириной 3,95 м., глубиной 0,1 м., что не соответствует ГОСТ Р 50597-93 (л.д.15). Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательств надлежащего исполнения обязанности по организации ремонта дорожного покрытия на пересечении *** и *** администрацией МО г.Пугачева не представлено. Не принятием мер организации ремонта дорожного покрытия на пересечении *** и *** администрацией МО г.Пугачева в соответствии с п.3.1.2. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения). В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В связи с этим требование прокурора о признании бездействий незаконными и возложении на администрацию муниципального образования г.Пугачева обязанности произвести ремонт дорожного покрытия на пересечении *** и *** суд находит подлежащим удовлетворению. Требование прокурора о возложении обязанности на ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский» произвести ремонт дорожного покрытия на пересечении *** и *** суд считает законным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.8.2 раздела III Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Пугачеве, утвержденных решением Совета МО г.Пугачева Саратовской области №26 от 6.04.2006 г. для вскрытия дорог с движением транспорта общего пользования необходимо получить согласование в соответствующих органах местного самоуправления и у балансодержателей дорог с регистрацией в Госавтоинспекции. В соответствии с п.8.7 данных правил разрешение на производство вскрышных работ на земельных участках общего пользования, занятых дорогами, выдает соответствующий орган местного самоуправления, порядок выдачи определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Разрешение действительно в пределах установленного срока. Согласно п.8.30 указанных правил восстановление объектов благоустройства после ремонта и прокладки подземных коммуникаций выполняет заказчик вскрышных работ, и в течение 2-х лет заказчик несет ответственность за качество восстановительных работ с предоставлением соответствующего гарантийного паспорта. Восстановленные участки покрытий дорог и тротуаров должны быть сданы в эксплуатацию по акту организации, ответственной за содержание дороги и тротуара (п.8.33 Правил). Пунктом 8.35 Правил установлено, что для ликвидации аварий на подземных коммуникациях, которые требуют немедленного вскрытия, организация, ведущая аварийные работы, обязана оповестить о начале работ орган местного самоуправления, Госавтоинспекцию, пожарную инспекцию, скорую помощь, все организации, имеющие подземные коммуникации на участке вскрытия, с последующим оформлением разрешения в течение 2-х суток в установленном порядке. В противном случае вскрытие считается самовольным. Ответственность за восстановление разрушенных объектов благоустройства несет организация-владелец аварийной подземной коммуникации. В соответствии с ч.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно акту МУП «Дорожное специализированное хозяйство г. Пугачев» совместно с ОГИБДД, на пересечении *** и *** при прорыве водопровода ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский» были проведены вскрышные работы дорожного полотна. В результате просадки грунта на проезжей части образовалась яма размером 6х5 метров, глубиной 8 сантиметров. Работы по восстановлению покрытия произведены не были. Договор на восстановление дорожного покрытия не заключался. (л.д.28). Данные обстоятельства подтверждаются картой согласования производства земляных работ, произведенных на пересечении *** и ***, согласованный с ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский», МУП «Дорожное специализированное хозяйство г. Пугачев», администрацией МО г.Пугачева и схемой организации производства земляных работ (л.д.38-39). Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 апреля 2012 г., проведенной инспектором ДПС ФИО8 следует, что на пересечении *** и *** имеется выбоина длинной 2,5 м., шириной 3,4 м., глубиной 0,1 м., что не соответствует ГОСТ Р 50597-93 (л.д.16). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что повреждение дорожного полотна на пересечении *** и *** образовалось по вине ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский», в результате просадки грунта, после проведенных вскрышных работ дорожного полотна. Доказательств восстановления дорожного покрытия на данном участке автодороги ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский» не представлено, а поэтому указанное лицо должно устранить допущенное нарушение. В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, влекущих безопасность участников дорожного движения, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковое заявление Пугачевского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Пугачева Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка автомобильной дороги на пересечении улиц *** г.Пугачева. Обязать администрацию муниципального образования г.Пугачева Саратовской области в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт участка автомобильной дороги на пересечении улиц ***.Пугачева в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93. Обязать ГУП Саратовской области «Облводоресурс»-«Пугачевский» в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт участка автомобильной дороги на пересечении улиц *** г.Пугачева в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда. Судья