Дело №12-27(1)/2011

Р Е Ш Е Н И Е

1 апреля 2011 г.                                                                                                  г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Шумейкин А.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием Ианова Сергея Михайловича

председателя территориальной избирательной комиссии Пугачевского муниципального района Л.Л.М.

прокурора Садовникова И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Сергея Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 от 25 марта 2011 г. о назначении административного наказания Иванову Сергею Михайловичу по ч. 1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                        

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 от 25 марта 2011 г. Иванов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание штраф- 1000 руб.                        

Согласно постановления правонарушение выразилось в том, что в период подготовки выборов в депутаты Собрания *** муниципального района Иванов С.М. по адресу: ***, изготовил печатный агитационный материал, не содержащий установленную Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информацию, дату выпуска печатного издания, который в период с 15.02.2011 года по 12.03.2011 года, в период подготовки вышеуказанных выборов распространял на территории избирательного округа **.

Иванов С.М. подал жалобу на указанное постановление, просил его отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В жалобе указывал, что дело об административном правонарушении в отношении него, было рассмотрено за пределами установленного ч. 3 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для вывода об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.                           

В судебном заседании Иванов С.М. жалобу поддержал по обстоятельствам как указано выше. Не оспаривал, что как зарегистрированный кандидат в депутаты Собрания *** муниципального района *** изготовил и распространял свой агитационный печатный материал, в котором не указана дата выпуска агитационного печатного материала. Кроме оснований к признанию незаконным вынесенного мировым судьей постановления указанных в жалобе, вынесенное постановление считал незаконным, поскольку не был ознакомлен с согласием прокурора на привлечение его к административной ответственности, при проверке его агитационного печатного материала работники территориальной избирательной комиссии не указали ему на отсутствие даты изготовления в его печатном материале, проверка соблюдения законодательства проводилась выборочно в отношении него и иных кандидатов не являющихся членами партии «Единая Росиия».      

Председатель территориальной избирательной комиссии *** муниципального района жалобу считал не обоснованной, пояснил, что *** работники прокуратуры проверяли весь представленный кандидатами агитационный материал, имеющийся в территориальной комиссии. После Пугачевский межрайонный прокурор представил список кандидатов в депутаты, в отношении которых было принято решение о возбуждении дел об административном правонарушении. В обязанности избирательной комиссии не входит проверка соблюдения кандидатами в депутаты законодательства при изготовлении агитационного печатного материала. Каждый кандидат самостоятельно несет ответственность, чтобы изготовленный ими агитационный печатный материал соответствовал требования закона.

Прокурор Садовников И.В. жалобу считал не обоснованной, постановление мирового судьи о наложении административного наказания на Иванова С.М. законным и не подлежащим отмене.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, судья пришел к выводу о законности вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 от 25 марта 2011 г. постановления о назначении административного наказания Иванову Сергею Михайловичу по ч. 1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях             

При рассмотрении жалобы установлено, что Иванов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание штраф- 1000 руб.                        

Согласно постановления правонарушение выразилось в том, что в период подготовки выборов в депутаты Собрания *** муниципального района Иванов С.М. по адресу: ***, изготовил печатный агитационный материал, не содержащий установленную Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информацию, дату выпуска печатного издания, который в период с *** по ***, в период подготовки вышеуказанных выборов распространял на территории избирательного округа **.

В ходе рассмотрения дела судья, приходит к выводу о наличии в действиях Иванова С.М. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Согласно статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении.

Совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 08.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Согласно копии решения территориальной избирательной комиссии *** муниципального района от *** ** Иванов С.М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания *** муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу ** (л.д.7,8).

Из агитационного листа на л.д.5 кандидата Иванова С.М. видно, что указанный печатный агитационный материал не содержит установленной вышеуказанным Федеральным законом информации о дате его выпуска.

При рассмотрении жалобы Иванов С.М. не оспаривал факт изготовления им и распространения печатного агитационного материала, на котором отсутствует дата выпуска агитационного печатного материала. Таким образом, судья считает названные обстоятельства установленными.

Доводы Иванова С.М. о незаконности вынесенного в отношении него постановления судья находит не обоснованными, не подтвержденными при рассмотрении его жалобы.

В силу статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья считает, что при рассмотрении жалобы установлен факт изготовления Ивановым С.М. и распространения им агитационного печатного материала на котором отсутствует дата выпуска агитационного печатного материала. Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, сам факт изготовления агитационного печатного материала, без указания даты выпуска агитационного печатного материала, образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Иванова С.М. о незаконности привлечения его к административной ответственности суд находит не обоснованными.

Установленный ч. 3 ст. 29.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пятидневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях по делам о нарушении избирательных прав является процессуальным сроком, истечение которого не влечет истечение срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности по административным правонарушениям связанным с нарушением избирательного законодательства составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Доводы Иванова С.М. о нарушении привлечения его к административной ответственности, как зарегистрированного кандидата в депутаты, судья находит необоснованными.

В силу п.4 ст.41 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор полномочен возбудить дело об административном правонарушении по любому составу административного правонарушений.

Таким образом в данном случае заместитель Пугачевского межрайонного прокурора Тюренков В.П. посредством вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и помощник Пугачевского межрайонного прокурора Безводинский И.А. в судебном заседании, при рассмотрении дела мировым судьей, прокурор Садовников И.В. действуя в рамках предоставленных им полномочий высказали предусмотренное п.4 ст.41 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласие прокурора на назначение зарегистрированному кандидату Иванову С.М. административного наказания в судебном порядке. Кроме председателем территориальной избирательной комиссии было представлено подписанное Пугачевским межрайонным прокурором сообщение от *** в котором указывалось, что в отношении ряда кандидатов в депутаты. В том числе и И.И.М. принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу положений части 4 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Таким образом ответственности за соответствие агитационного печатного материала несет зарегистрированный кандидат.

Статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено полномочным должностным лицом, процессуальных нарушений влекущих отмену постановления не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,       судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Иванова Сергея Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 от 25 марта 2011 г. о назначении административного наказания Иванову Сергею Михайловичу по ч. 1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Судья