Дело№12-76(1)/2010 Р Е Ш Е Н И Е 7 декабря 2010 г. г. Пугачев Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Шумейкин А.П., при секретаре Никулиной Н.Н., с участием представителя открытого акционерного общества «Пугачевский элеватор» Юрьевой Н.В. главного государственного инспектора *** по пожарному надзору А.А.Г. прокурора Тюренкова В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «***» на постановление главного государственного инспектора Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору о наложении на открытое акционерное общество «***» административного наказания по части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: Постановлением главного государственного инспектора Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору *** от *** открытое акционерное общество «***» (далее общество), признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановления правонарушение выразилось в нарушении правил пожарной безопасности. Назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб. Дело об административном правонарушении в отношении общества было возбуждено 9 ноября 2010г. постановлением заместителя Пугачевского межрайонного прокурора. В постановлении указывалось, что в ходе проверки с 3.11.2010 г. по 9.11.2010 г. соблюдения обществом требований пожарной безопасности, было установлено, что общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом зарегистрировано в налоговой инспекции как юридическое лицо, находится по адреску ***, осуществляет деятельность по заготовке переработке и хранению зерновых культур. В нарушение 33,36,51,108 приложения 3 Приказа МЧС от 18 июня 2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», в зерноскладах не определена категория помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по правилам устройства электроустановок, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, пути эвакуации, а также места расположения первичных средств пожаротушения не обозначены стандартными знаками пожарной безопасности, в помещениях зерноскладов отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители). В нарушение Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 г. «Об утверждении норм пожарной безопасности» «Перечень зданий сооружений помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», 35 принадлежащих обществу зерноскладов не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. При рассмотрении дела об административном правонарушении главный государственный инспектор Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору пришел к выводу о наличии вышеперечисленных нарушений и виновности общества в совершении административного правонарушения. В жалобе общество указывает, что 21 апреля 2010 г. было проведено плановое мероприятие по соблюдению обществом требований пожарной безопасности. По результатам проверки по выявленным нарушениям, должностным лицом пожарного надзора обществу было выдано предписание, в котором указывалось на нарушения перечисленные в обжалуемом постановлении главного государственного инспектора Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору и установлен срок для устранения недостатков - май 2011 г. Со ссылкой на приказ МЧС № 517 п. 44- 46, общество считает, что проведенная в ноябре 2010 г. внеплановая проверка, выявившая нарушения уже указанные в предписании должна была оформлена актом, без вынесения нового предписания и возбуждении дела об административном производстве. В жалобе указывается, что после выдачи предписания о необходимости устранения нарушений правил пожарной безопасности обществом, на устранение выявленных нарушений было потрачено 1,2 миллиона руб. По этим основаниям, считая, что общество повторно привлечено к ответственности за одни и те же нарушения, общество просило отменить вынесенное в отношении него постановление о наложении административного наказания. В судебном заседании представитель общества жалобу поддержала по обстоятельствам как указано выше. Не оспаривала факта нарушений указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о наложении административного наказания. Пояснила, что во исполнение предписания была проведена определенная работа, более 50% складов общества оборудовано пожарной сигнализацией. Главный государственный инспектор Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору, привлеченный к участию в деле как лицо рассматривающий дело об административном правонарушении, жалобу полагал не обоснованной. Указал, что при рассмотрении дела, представитель общества согласился с фактом наличия нарушения обществом правил пожарной безопасности. Прокурор жалобу полагал не обоснованной по основаниям указанным должностным лицом. Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, судья пришел к выводу о законности вынесенного главным государственным инспектором Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору постановления. Статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В ходе рассмотрения дела судья, приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что служит основанием к выводу о законности вынесенного постановления. Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности. Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При рассмотрении жалобы установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено 9 ноября 2010г. постановлением заместителя Пугачевского межрайонного прокурора. В постановлении указывается, что общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом, как юридическое лицо по адреску ***, осуществляет деятельность по заготовке переработке и хранению зерновых культур. В нарушение 33,36,51,108 приложения 3 Приказа МЧС от 18 июня 2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», в зерноскладах не определена категория помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по правилам устройства электроустановок, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, пути эвакуации, а также места расположения первичных средств пожаротушения не обозначены стандартными знаками пожарной безопасности, в помещениях зерноскладов отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители). В нарушение Приказа МЧС РФ от 18.июня 20030 г. «Об утверждении норм пожарной безопасности» «Перечень зданий сооружений помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», 35 принадлежащих обществу зерноскладов не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 устанавливают, что: п. 33. Для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. п.36 Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. п.51. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). п.108. Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Согласно пункта 8 таблицы 1 названных норм здания и сооружения по переработке и хранению зерна оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от площади и этажности. Представитель общества в судебном заседании признал факты изложенные в постановлении прокурора и постановлении главного государственного инспектора Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору, как на незаконность вынесенного постановления о назначении административного наказания. Пунктами 1 и 2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, для решения о наличии в действиях лица состава административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, формально достаточно установление факта нарушения одного из пунктов Правил пожарной безопасности. Так как факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности при рассмотрении жалобы общества судом установлен, в действиях общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в нарушении требований пожарной безопасности. В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом, поэтому обязано принимать меры к соблюдению требований Правил пожарной безопасности. О невозможности соблюдения обществом требований Правил пожарной безопасности, представителем общества не заявлялось. Мнение представителя общества о повторности привлечения общества к административной ответственности судья находит не обоснованным. На основании пояснений представителя общества, материалов дела установлено, что 21 апреля 2010 г. главным государственным инспектором Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору, по результатам проверки соблюдения обществом требований пожарной безопасности, обществу было выдано предписание в котором в числе прочих указывалось на перечисленные в постановлении главного государственного инспектора Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору, нарушения. В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно положений статей 1, 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Органами государственного пожарного надзора являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; структурные подразделения специальных и воинских подразделений. Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются: главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору. Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора. Таким образом действия должностных лиц государственного пожарного надзора по выдаче предписаний о необходимости устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности относятся к мерам профилактики пожаров - совокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. В силу положений ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдача полномочным должностным лицом предписания о необходимости устранения нарушений законодательства не влечет за собой возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем юридическое лицо которому выдано предписание о необходимости устранения нарушений законодательства, не считается привлеченным к административной ответственности. При рассмотрении жалобы установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено полномочным должностным лицом, процессуальных нарушений влекущих отмену постановления не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Жалобу открытого акционерного общества «***» на постановление главного государственного инспектора Пугачевского района Саратовской области по пожарному надзору о наложении на открытое акционерное общество «***» административного наказания по части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья