Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.10.2010 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Насоновой Ю.А.,
с участием представителя заявителя Фоминой В.А., действующей на основании доверенности от ХХ.ХХ.ХХ,
при секретаре Игроковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хариной Н.М. к администрации Пудожского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л :
Харина Н.М. обратилась в суд с указанным заявлением. Указала, что комиссией по жилищным вопросам Пудожского городского поселения принято решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что данный отказ нарушает ее права вдовы ветерана ВОВ. Все необходимые документы в администрацию она предоставила. Просила признать решение жилищной комиссии незаконным.
В судебное заседание заявитель не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.
Представитель заявителя Фомина В.А. заявление поддержала. Пояснила, что заявительница является ее мамой. Зарегистрирована Харина Н.М. уже несколько лет в
... в ..., которая принадлежит ей (представителю) на праве собственности. Квартира трехкомнатная, благоустроенная, в хорошем состоянии. Проживают в ней фактически она (представитель), а также ее сын со своей семьей. Мама не проживала в указанной квартире ни одного дня. Живет она в ... в ... у другой своей дочери Р. Дом деревянный, одноквартирный, состоит из трех комнат, в нормальном состоянии, пригоден для проживания. В указанном доме зарегистрированы Р, ее муж М и их сын В Фактически в доме проживают указанные лица и мама. Она не против, чтобы мама жила у нее по месту своей регистрации, но мама на это не согласится, так как плохо ходит, а квартира расположена на третьем этаже. Живя же в доме, она имеет возможность выйти во двор. В июне 2010 года, когда они узнали о возможности получить сертификат на жилье, она отнесла от имени Хариной Н.М. заявление в администрацию о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и документы. На данное заявление пришел отказ. К заявлению была приложена справка о зарегистрированных по ... лицах, а также справка о том, что она является вдовой ВОВ. Документы о проживающих на ... лицах, общей площади указанного помещения в администрацию не предоставлялись.
Харина Н.М. писала заявление об обследовании жилья по ..., но комиссия не приходила. Писала она такое заявление потому, что в администрации ей сказали, что будут обследовать жилищные условия, поэтому она указала свой фактический адрес проживания. Обследовать жилье по ... комиссия с ее (представителя) участием ХХ.ХХ.ХХ также не могла, так как она в это время уезжала из города, что подтверждается билетами. Считает, что маме необоснованно отказали в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как она является вдовой ветерана войны, но не имеет своего собственного жилья. Ранее у мамы имелось свое жилье по ..., но сейчас там проживает ее дочь (мамина внучка). С мужем сестры Р у мамы неприязненные отношения. Он обращался в суд с иском о ее выселении, но потом заявление забрал. Просит признать незаконным отказ в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Пудожского городского поселения поставить Харину Н.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель администрации Пудожского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представил письменный отзыв, согласно которому считает отказ в постановке на учет нуждающихся законным. Указывает, что Харина Н.М. проживает в ... в ..., является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи у нее выше учетной нормы, которая на территории Пудожского городского поселения составляет 10 квадратных метров на человека. На основании заявления Хариной Н.М. проведено обследование ее ... в ..., она признана пригодной для проживания.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя заявителя, свидетелей Ш, Р, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым в жалобе отказать по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ (ответ на вопрос 13 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от10.08.2005 года за второй квартал 2005 года).
Категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст. 51 ЖК РФ. К ним, в том числе, отнесены лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного членам семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, несоответствующем установленным для жилых помещений требованиям.
Статьей 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем.
Таким образом, и для членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ необходимым условием для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма в силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, независимо от того, являются ли они малоимущими гражданами.
В силу ч. 3, ч. 4, ч. 5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее, чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона Республики Карелия «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия» № 958-ЗРК от 06.02.2006 года к заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие состав семьи гражданина (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебное решение о признании членом семьи и другие), документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и другие), документы, свидетельствующие о несоответствии занимаемого гражданином и членами его семьи жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям.
Таким образом, орган местного самоуправления рассматривает предоставленные гражданином документы и именно на их основании принимает решение о принятии гражданина на учет или об отказе в таком принятии.
В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
а) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
в) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В судебном заседании установлено, что Харина Н.М., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, является женой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения.
Зарегистрирована Харина Н.М. в ... в .... Указанная трехкомнатная благоустроенная квартира общей площадью 59.7 квадратных метров принадлежит на праве собственности дочери Хариной Н.М.-
Фоминой В.А., что подтверждается выпиской из единого госреестра. Кроме
Хариной Н.М. в указанной квартире также зарегистрирован сын А-
Ф
ХХ.ХХ.ХХ в администрации Пудожского городского поселения зарегистрировано заявление Хариной Н.М. о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Главой администрации городского поселения Хариной Н.М. направлен ответ № от ХХ.ХХ.ХХ, из которого следует, что заявитель является членом собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ... в ... и обеспечена жилой площадью более действующей учетной нормы. В связи с этим ей направляется отказ в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Также в учетном деле имеется заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения по указанному адресу пригодным для проживания.
Согласно решению № от ХХ.ХХ.ХХ совета Пудожского городского поселения на территории Пудожского городского поселения установлена учетная норма в размере 10 квадратных метров общей площади на одного человека.
Таким образом, обеспеченность жилым помещением Хариной Н.М. по месту ее регистрации действительно превышает установленную учетную норму. Довод представителя заявителя о том, что ... в ... фактически комиссией не обследовалась, не является основанием для признания принятого решения незаконным. Сама представитель заявителя, являющаяся собственницей квартиры, пояснила, что квартира находится в хорошем состоянии, пригодна для проживания. Квартира является благоустроенной, имеет холодное и горячее водоснабжение, централизованное отопление, водоотведение, год постройки дома- 1983.
Представитель заявителя ссылается, что фактически в указанную квартиру по месту регистрации Харина Н.М. не вселялась, проживает в ... в ... у Р Свидетели Р, Ш дали в этой части аналогичные показания.
Действительно, возможна ситуация, когда фактическое место жительства лица не совпадает с местом его регистрации. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер и является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации.
Вместе с тем, в орган местного самоуправления какие-либо документы, подтверждающие фактический состав семьи Хариной Н.М., наличие у нее места жительства, не совпадающего с местом ее регистрации (например, судебное решение об установлении факта места жительства, о признании членами семьи и т.п.), а также документы, подтверждающие, что данное жилое помещение непригодно для проживания, не предоставлялись. Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель заявителя, подававшая от имении Хариной Н.М. документы в городскую администрацию, видно это и из материалов учетного дела.
В учетном деле имеется заявление Хариной Н.М. от ХХ.ХХ.ХХ с просьбой об обследовании ее жилья по .... Администрацией Пудожского городского поселения обследование жилья по указанному адресу не проводилось.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку какие-либо документы о том, проживает ли Харина Н.М. в указанном жилом помещении и на каком основании (как член семьи, по договору найма и т.п.) в администрацию поселения представлены не были.
Согласно же п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания на основании заявления собственника или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции. При этом, согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на дом, план жилого помещения с его техническим паспортом.
Поскольку заявление от указанных лиц в администрацию поселения не поступало, правоустанавливающие документы на дом не предоставлялись, основания для обследования жилого помещения по указанному адресу у межведомственной комиссии отсутствовали.
Согласно ст. 4 ЗРК № 958 от 06.02.2006 года документ о признании жилого помещения непригодным для проживания (если заявитель на это ссылается) должен быть приложен к заявлению о принятии на учет. В данном случае такой документ представлен не был. Кроме того, из объяснений представителя заявителя Фоминой В.А., показаний свидетеля Р следует, что жилой дом пригоден для проживания.
Согласно сведениям РГЦ «Недвижимость» ... в ... принадлежит на праве собственности Пудожскому дорожно-ремонтно-строительному управлению (регистрационное удостоверение от ХХ.ХХ.ХХ), общая полезная площадь дома составляет 66.6 кв.м.
Согласно сведениям ТП УФМС в Пудожском районе в доме зарегистрированы: Р, М, В Как следует из объяснений представителя заявителя, фактически в доме проживают указанные лица и Харина Н.М. Таким образом, и по данному жилому помещению обеспеченность Хариной Н.М. превышает установленную в городском поселении учетную норму. Если же у Хариной Н.М. возникло право пользования жилым помещением № в ..., то необходимо также учитывать норму п. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Доводы представителя заявителя о том, что Харина Н.М. не имеет отдельного жилого помещения, не являются основанием для удовлетворения жалобы. Такое обстоятельство, как отсутствие отдельного жилого помещения, отсутствует в числе оснований признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
То обстоятельство, что жилье по ..., является неблагоустроенным, само по себе не является основанием для признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, если жилье не будет в установленном порядке признано непригодным для проживания (п. 2 Письма Министерства регионального развития Российской Федерации № 809-СК/07 от 18.01.2010 года). Администрация городского поселения по приложенным документам обоснованно сделала вывод о том, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и отказала в принятии на учет.
Заявитель не лишена возможности вновь обратиться с заявлением о постановке на учет, приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. На право повторного обращения указано и в ответе администрации городского поселения, направленном Хариной Н.М.
Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л :
Заявление Хариной Н.М. к администрации Пудожского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12.10.2010 года.
Судья подпись Насонова Ю.А.