Дело №
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации28 октября 2010 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Свидуновича В.И.,
с участием истца Мухтарова М.Б.,
представителя ответчика - Администрации Пудожского муниципального района Легостова В.Г. по доверенности,
при секретаре Валого М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухтарова М.Б. к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 общеразвивающего вида г.Пудожа Республики Карелия о создании в 2010 году подготовительной группы для детей в возрасте до 7 лет
установил:
Мухтаров М.Б. обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 общеразвивающего вида г.Пудожа РК (далее по тексту МДОУ детский сад №4 г.Пудожа РК, учреждение) по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ, указанное учреждение отказало в переводе несовершеннолетней дочери истца - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из старшей группы в подготовительную группу указанного МДОУ в связи с расформированием такой группы.
Такие действия ответчика Мухтаров М.Б. считает противоречащими Постановлению Правительства РФ № 666 от 12.09.2008 года и Уставу учреждения.
Так, согласно названному Постановлению и Уставу, дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Кроме этого, «...дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за выполнение функций, определенных уставом, реализацию в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования».
Подготовительная группа в МДОУ на 2010 год не сформирована и полностью упразднена. Дети, закончившие посещение старшей группы, вынуждены покинуть МДОУ и дальнейшее дошкольное образование получать иными способами и в иных учреждениях. В то же время, целями деятельности МДОУ являются работа по подготовке воспитанников к поступлению в образовательные учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Однако эта цель не достигнута. Ответчиком не в полном объеме реализована образовательная программа, дочь истца лишена возможности получения полного дошкольного образования, поскольку после окончания старшей группы МДОУ она не была переведена в подготовительную группу на базе того же МДОУ. Тем самым, ответчик не выполняет положения собственного Устава.
В связи с чем, истец просит обязать ответчика восстановить (сформировать) в 2010 году на базе МДОУ детский сад №4 общеразвивающего вида г.Пудожа Республики Карелия подготовительную группу для детей в возрасте до 7 лет.
Истец в судебном заседании поддержал иск и пояснил, что его дочь - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещала все возрастные группы МДОУ детский сад №4 г.Пудожа РК. В ДД.ММ.ГГГГ истцу, как и другим родителям, сообщили, что подготовительной группы в 2010-2011 учебном году не будет создаваться.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.09.2008 г. дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Согласно Уставу, МДОУ детский сад №4 обеспечивает воспитание, осмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1-7 лет. МДОУ имеет своей целью проведение работы по подготовке воспитанников к поступлению в образовательные учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Поскольку не создана подготовительная группа в учреждении, истец считает, что МДОУ не выполняет требования действующего законодательства. Такие действия МДОУ детский сад №4 не соответствуют Декларации прав ребенка, ст.38, ст.43 Конституции РФ, положениям Семейного кодекса РФ, постановления Правительства РФ №666 от 12.09.2008 года и Устава МДОУ. В результате этого, по мнению истца, его дочь лишена права на получение полного дошкольного образования на базе МДОУ детский сад №4 и в настоящее времени она не посещает какое-либо детское учреждение.
В связи с чем, истец просит обязать МДОУ детский сад №4 восстановить (сформировать) в 2010 году на базе МДОУ детский сад №4 г.Пудожа подготовительную группу для детей в возрасте до 7 лет.
Представитель ответчика - директор МДОУ детский сад №4 г.Пудожа РК в судебном заседании пояснила, что с иском согласна лишь в той части, что при наличии возможности могли бы создать в МДОУ подготовительную группу. Однако такой возможности в настоящее время нет. По заявлению родителей, М. была принята в детский сад, был издан приказ о её зачислении. На ДД.ММ.ГГГГ 8 детям, в том числе и дочери истца, исполнялось 6,5 лет. Поскольку предельная наполняемость группы должна быть 20 детей, учредитель принял решение не создавать в МДОУ подготовительную группу. Поскольку большой приток детей младшего возраста, было создано в МДОУ 2 группы для таких детей. По желанию родителей, всем детям старшей группы были предоставлены места в других образовательных учреждениях города, в том числе и дочери истца - в МДОУ. В ДД.ММ.ГГГГ истец был проинформирован о том, что в МДОУ не будет создана подготовительная группа с ДД.ММ.ГГГГ. Решение о создании групп в МДОУ на каждый учебный год принимает учредитель. В связи с отсутствием детей, в МДОУ не было такой группы ни в ДД.ММ.ГГГГ, ни в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просила в иске отказать.
Представитель ответчика - администрации Пудожского муниципального района Легостов В.Г. в судебном заседании с иском не согласился и пояснил, что согласно Федеральному закону РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального района. На территории Пудожского муниципального района, в т.ч. и города Пудожа, действует сеть муниципальных дошкольных учреждений, их учредителем является Администрация Пудожского муниципального района. Администрация формирует списки и группы детей на каждый учебный год. Поскольку в настоящее время имеется большое количество детей младшего возраста, было принято решение о создании в МДОУ №4 двух групп детей младшего возраста. Для создания подготовительной группы в МДОУ №4 не было необходимого количества детей, поскольку старшая группа, которую посещала дочь истца, была разновозрастная. Большинство детей из этой группы стали посещать школу. Оставшиеся 8 детей, в т.ч. и дочь истца, были распределены, с учетом мнения родителей, в другие МДОУ. Истец отказался от всех предложений. Дочери истца предоставлено место в подготовительной группе МДОУ. Это место за ней сохранено и в настоящее время. Поэтому считает, что права дочери истца на получение дошкольного образования не нарушены. В настоящее время невозможно создание подготовительной группы в МДОУ для одного ребенка - дочери истца. По изложенным основаниям просил в иске отказать.
Представитель Совета Пудожского муниципального района, привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика, в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Об отложении дела не просил, об уважительности причин неявки не сообщал. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.11 п.1 ст.15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Согласно ст.12, п.2 ст. 37 Закона РФ № 3266 от 10.07.1992 года «Об образовании» в муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Согласно п.п. 1.4, 1.6 Устава МДОУ Детский сад №4, учредителем этого учреждения является Администрация Пудожского муниципального района. Координацию деятельности учреждения осуществляет учредитель.
В судебном заседании установлено, что М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, посещала МДОУ детский сад №4 г.Пудожа РК. В ДД.ММ.ГГГГ учебном году она посещала старшую возрастную группу. Как пояснила заведующая указанного МДОУ, старшая группа была разновозрастная и по окончании учебного года большая часть родителей приняла решение направить своих детей для получения начального образования в школы города Пудожа. Родители оставшихся 8 детей пожелали, чтобы их дети продолжили посещение подготовительной группы в дошкольных образовательных учреждениях.
В рамках полномочий, установленных п.п.11 п.1 ст.15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также полномочийучредителя, администрацией Пудожского муниципального района издано постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении услуг дошкольного образования», были сформированы списки детей подлежащих зачислению в группы раннего возраста в МДОУ гор.Пудожа на 2010-2011 учебный год.
Как следует из показаний свидетеля А., работающей <данные изъяты>, в МДОУ детский сад №4 на протяжении последних 5 лет отсутствует подготовительная группа. В связи с отсутствием необходимого количества детей возраста 6-7 лет, потребности в открытии такой группы в МДОУ №4 нет и в настоящее время. Напротив, имеется 241 заявление от родителей детей в возрасте от полутора до трех лет. 73 ребенка такого возраста в настоящее время так и не устроены в МДОУ. Поэтому администрацией района, в рамках полномочий учредителя, было принято решение открыть 2 младших группы в МДОУ №4. О том, что в МДОУ №4 не будет подготовительной группы, родители детей посещавших старшую группу были проинформированы в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ группа родителей, дети которых посещали старшую группу МДОУ №4 гор.Пудожа обратились с заявлением относительно наличия подготовительной группы. Это обращение рассмотрено и всем родителям, в том числе и истцу, был дан ответ. Для их детей предложены места в МДОУ № и МДОУ №, а также на базе МОУ СОШ №. Все эти дошкольные образовательные учреждения прошли аккредитацию, имеют соответствующие лицензии. Все родители кроме истца согласились с предложением и устроили своих детей в другие дошкольные образовательные учреждения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время, нет каких-либо препятствий получения дочерью истца дошкольного образования, в частности, в МДОУ №, где за ней сохранено место или в других МДОУ гор.Пудожа.
Согласно информации, представленной директором МДОУ детский сад №4 гор.Пудожа, в указанном МДОУ не имеется образовательной программы, а также учебного плана и графика учебного процесса подготовительной группы, поскольку ранее такой группы в МДОУ не было и не планировалось её создание в 2010-2011 учебном году.
Согласно п. 31 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ № 666 от 12.09.2008 года, количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости.
П.6.12 Устава МДОУ Детский сад №4 предусмотрено, что количество групп в учреждении определяется, в том числе и в зависимости от их наполняемости. Наполняемость группы от 3 до 7 лет составляет 20 детей.
При этом ни Уставом учреждения, ни иными законодательными актами не предусмотрено право родителя определять количество и виды групп детей в дошкольном образовательном учреждении.
Согласно ст. 18 Закона РФ «Об образовании», родители являются первыми педагогами. Дошкольные образовательные учреждения действуют в помощь семье для воспитания детей дошкольного возраста. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними.
Договор между родителями М. и МДОУ детский сад №4 согласно ст. 18 Закона РФ «Об образовании», не заключался. Представленный в суде представителем ответчика такой договор не подписан, как пояснил истец, ранее этот договор он не видел.
При таких обстоятельствах, утверждение истца о том, что право его дочери на получение дошкольного образования исключительно в МДОУ детский сад №4 гор.Пудожа не основано на законе.
МДОУ детский сад №4 гор.Пудожа не допустило каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации в области образования или Устава указанного образовательного учреждения по отношению к дочери истца М.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись Свидунович В.И.