Дело №
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации25 апреля 2011 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Копина С.А.,
с участием прокурора Пандас Р.О.,
при секретаре Игроковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пудожского района РК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пяльмского сельского поселения Пудожского муниципального района об обязании совершения определенных действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пяльмского сельского поселения Пудожского муниципального района об обязании совершения определенных действий по следующим основаниям. В ходе проверки исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействия коррупции, установлено, что в нарушение ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ответчик не имеет официального сайта в сети Интернет, в связи с чем информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная законодательством, не размещена. Не размещение информации, предусмотренной ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ, нарушает права неопределенного круга лиц в части получения и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления, установленные ч.2 ст.24 Конституции РФ, ст.ст. 3,8 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 4,6,8 ФЗ № 8-ФЗ. Просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети Интернет сведения, предусмотренные ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, а именно:
- информацию о структуре Администрации сельского поселения;
- информацию о перечне законов и иных нормативных актах, определяющих задачи, функции и полномочия Администрации сельского поселения;
- информацию о муниципальных правовых актах, изданных Администрацией, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
- информацию об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;
- информацию об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
- информацию о порядке обжалования муниципальных правовых актов;
- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
- информацию о результатах проверок, проведенных Администрацией подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в Администрации, подведомственных организациях;
- информацию о деятельности Администрации, а именно: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- информацию о кадровом обеспечении Администрации, а именно: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- информацию о работе Администрации с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а именно: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В судебном заседании прокурор Пандас Р.О. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, просил обязать ответчика совершить указанные в иске действия в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Кроме того, просил обязать администрацию Пяльмского сельского поселения разместить в сети Интернет сведения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Представитель ответчика - Администрации Пяльмского сельского поселения Болтинский И.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя поселения.
Ранее направил в суд заявление, в котором указал, что доступ к информации жителей поселения обеспечивается через газету «Пяльмский вестник». Также указывает, что администрация Пяльмского поселения зарегистрирована в сети Интернет для передачи электронной почты.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым заявление удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Во исполнение требований Конституции РФ издан Указ Президента РФ от 31.12.1993 г. "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», в соответствии с которым деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.
Кроме того, в соответствии со ст.3 Федерального Закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции.
В силу ст. 9 Федерального Закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ч.1). Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления (ч.2).
Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ст. 10 Федерального Закона № 8-ФЗ).
Статья 13 указанного Федерального Закона № 8-ФЗ устанавливает перечень сведений, содержащих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, подлежащих опубликованию в сети Интернет, а именно:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
Как установлено судом, Администрация Пяльмского сельского поселения официального сайта не имеет, информация, предусмотренная ст.13 ФЗ № 8-ФЗ в отношении деятельности Пяльмского сельского поселения, ни на каком ином официальном сайте органа местного самоуправления, субъекта РФ, информация также не размещалась, что не опровергается ответчиком. Согласно информации, представленной прокурором в судебном заседании информация в отношении Пяльмского сельского поселения в сети Интернет не размещена. Доказательств обратного суду ответчиком представлено не было.
Одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Размещение таковой информации в сети Интернет в полной мере обеспечивает свободу поиска информации о деятельности органов местного самоуправления, реализуя названный выше принцип. При этом, иные способы, изложенные в ст. 6 Закона реализацию названного принципа в полной мере не обеспечивают и могут использоваться наряду с размещением информации в сети Интернет.
Об императивности требований закона о размещении информации в сети Интернет свидетельствуют и положения ст. 10 Закона, согласно которой Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Далее в силу требований ст. 8 ч. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, из буквального толкования названных норм следует, что Закон обязывает органы местного самоуправления создавать в сети Интернет свои официальные сайты, содержащие информацию об адресах электронной почты, по которым пользователь информацией может направить запрос для получения информации о деятельности соответствующего органа.
Доводы представителя ответчика о том, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Пяльмского сельского поселения осуществляется посредством опубликования информации в печатном издании поселения, является несостоятельным, поскольку, по мнению суда, указанные способы не в полной мере обеспечивают доступ к информации.
Кроме того, информацию о деятельности органов местного самоуправления вправе получать не только жители сельского поселения, но и жители Пудожского района в целом, а также население субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании подтверждено, что доступ к сети Интернет в поселении имеется, указанное обстоятельство не отрицается ответчиком, подтверждается письмом Ростелекома.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
При определении срока, в течение которого необходимо разместить информацию о деятельности Администрации Пяльмского сельского поселения в сети Интернет, суд учитывает, что поскольку в настоящее время ответчик официального сайта не имеет, для его разработки и создания требуется значительное время.
С учетом изложенного, заявленный прокурором срок - в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу, суд считает разумным и достаточным для размещения информации в сети Интернет.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Пяльмское сельское поселение» разместить в сети Интернет сведения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления » в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд.
Судья С.А. Копин