№ 29 сентября 2011 года г. Пудож Пудожский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Копина С.А., при секретаре Мишуковой Н.В., с участием помощника прокурора Пудожского района РК Пандас Р.О., представителя Администрации Пудожского городского поселения Голубцовой И.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пудожского района РК в интересах неопределенного круга лиц о понуждении Администрации Пудожского городского поселения к совершению определенных действий, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пудожского городского поселения. В обоснование поданного заявления указал, что действующим законодательством и Уставом МО «Пудожское городское поселение» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Функции по содержанию и обеспечению соответствия автомобильных дорог на территории МО «Пудожское городское поселение» требованиям действующего законодательства возложены на ответчика. 28.07.2011 проведена комиссионная проверка эксплуатационного состояния улично - дорожной сети по ул. Полевая г. Пудожа. Результат проведённой проверки свидетельствует о неудовлетворительном состоянии улично - дорожной сети по ул. Полевая г. Пудожа и ненадлежащем исполнении Администрацией города своих обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог в г. Пудоже в процессе их эксплуатации установленным правилам и техническим нормам. Согласно акта «комиссионной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по ул. Полевая г. Пудожа», проведенной 28.07.2011г., установлены нарушения п. 3.1.1; 3.1.2; 3.1.10; 4.2.1; 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, по ул. Полевая от пересечения ул. Полевая с пер. Полевой до перекрёстка ул. Полевая с Красноармейской в асфальтобетонном покрытии дороги в районе домов № 1, 11, 12, 26, 31, 32, 38, 35 «а», 44, 56, 65, 74, 82, 84, 85, 86, 88, 89, 91 имеются множественные продольные и поперечные трещины, ямы, выбоины размерами: по длине от 60 см. до 900 см., по ширине от 60 см. до 600 см., по глубине от 3 см. до 20 см. В районе дома № 66 имеется выпуклость дорожного полотна, затрудняющая движение транспортных средств с разрешённой ПДД РФ скоростью, шириной 7 м. 20 см., высотой 15-20 см., длиной 170 см. При выезде с пер. Полевой на ул. Полевую отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу». У дома № 35 «б» обнаружен люк смотрового колодца с отклонением крышки люка относительно уровня покрытия до 5 см. От дома № 37 до дома 48 «а» на протяжении 180 метров отсутствует асфальтобетонное покрытие (на участке шириной 7 м. 20 см.) и дома № 82 (длина 9 м., ширина 1.80 см., глубина 7 см.). На поверхности дорожного полотна находится большое количество грунта (п.3.1.1), отсутствует дорожная разметка, имеется 18 светильников наружного освещения. Улично-дорожная сеть по ул. Полевая г. Пудожа по техническому уровню и эксплуатационному состоянию не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а также не соответствует требованиям предъявляемым к автомобильным дорогам с регулярным автобусным движением (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08. 01.1997). Имеются выбоины, размеры которых больше предельно допустимых п.3.1.2. ГОСТа Р 50597-93, разрушения асфальтобетонного покрытия, что также имеет нарушения п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Пудожское городское поселение», выражающееся в неисполнении обязанностей по принятию мер к обеспечению соответствия технического состояния улиц и дорог улично-дорожной сети по ул. Полевая г. Пудожа требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения, установленным Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 и обязать администрацию МО «Пудожское городское поселение» обеспечить приведение технического состояния улиц и дорог на улично-дорожной сети по ул. Полевая г. Пудожа в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, путем проведения ремонта проезжей части и указанной автомобильной дороги. В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования просил признать незаконным бездействие администрации МО «Пудожское городское поселение», выражающееся в неисполнении обязанностей по принятию мер к обеспечению соответствия технического состояния улиц и дорог улично-дорожной сети по ул. Полевая г. Пудожа требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения, установленным Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 и обязать администрацию МО «Пудожское городское поселение» обеспечить приведение технического состояния улиц и дорог на улично -дорожной сети Пудожского городского поселения в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, а именно устранить ямочность, путем проведения ремонта дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги путем укладки асфальтобетонным составом на участке г. Пудож от перекрестка ул. Полевой до ул. Красноармейской у домов № 1, 11, 12, 26, 31, 32, 35а, 38, 44, 56, 65, 74, 82, 84, 86, 88, 89, 91 улицы Полевой, у дома № 66 улицы Полевой устранить выпуклость, путем демонтажа трубы и укладки ее на место на должном уровне, от дома № 37 до дома № 48а улицы Полевой устранить выбоины в грунтовом покрытии на протяжении 180 метров. Действия по приведению технического состояния улиц и дорог на улично -дорожной сети просил обязать совершить в течении 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что содержание дорог поселения действительно является обязанностью поселения, вместе с тем, проведение ремонтных работ требует значительных финансовых затрат, в связи с чем в настоящее время данные работы произвести невозможно. Кроме того, согласно информации Медвежьегорского ДРСУ, завод по изготовлению асфальтно - бетонной смеси законсервирован и проведение таковых работ возможно лишь в 2012 году. Во исполнение своих полномочий администрацией городского поселения с ООО «Альфа » заключен муниципальный контракт по летнему содержанию дорог, в связи с чем полагает, что требования о признании бездействия администрации поселения являются незаконными, необоснованными. Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Законом РК от 05.10.2007г. №1119-ЗРК «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Пудожского муниципального района» дороги в МО «Пудожское городское поселение» переданы в муниципальную собственность МО «Пудожское городское поселение». В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения отнесена также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное по своему содержанию положение закреплено в Уставе МО «Пудожское городское поселение». Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Этим же законом установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17). Там же указано, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.18). Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Таким образом, осуществление деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог в МО «Пудожское городское поселение», обеспечение соответствия их состояния требованиям стандартов и правил, обеспечивающих безопасность дорожного движения действующим законодательством возложены на Администрацию МО «Пудожское городское поселение». При этом, способ осуществления деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог - лично ответчиком (например, в рамках специально созданного подразделения) или путем заключения муниципального контракта не имеет правового значения, поскольку заключение подобного контракта не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения безопасности дорожного движения в рамках реализации его компетенции по решению вопросов местного значения поселения. Также подлежат отклонению и доводы ответчика о не достаточности денежных средств, поскольку в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления муниципального образования обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, включая вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, которые являются расходными обязательствами муниципальных образований. Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221 (ГОСТ Р 50597-93), установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, а также перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В пункте 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. В соответствии с актом комиссионной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по ул.Полевая г.Пудожа от 28.07.2011 г., подготовленным с участием представителей Администрации Пудожского муниципального района, ответчика, а также инспектора дорожного надзора отдела полиции по Пудожскому району было зафиксировано наличие выбоин в асфальтобетонном покрытии, превышающее предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93. Факт выявления указанных недостатков не оспаривался и представителем ответчика. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению. При определении срока проведения мероприятий, по приведению технического состояния улиц и дорог на улично -дорожной сети в соответствии с требованиями Государственного стандарта, суд учитывает, мнение прокурора, полагавшего установить срок - в течении 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Заявление прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО «Пудожское городское поселение», выражающееся в неисполнении обязанностей по принятию мер к обеспечению соответствия технического состояния улиц и дорог улично-дорожной сети по ул. Полевая г. Пудожа требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения, установленным Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Обязать администрацию МО «Пудожское городское поселение» обеспечить приведение технического состояния улиц и дорог на улично -дорожной сети Пудожского городского поселения в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, а именно устранить ямочность, путем проведения ремонта дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги путем укладки асфальтобетонным составом на участке г. Пудож от перекрестка ул. Полевой до ул. Красноармейской у домов № 1, 11, 12, 26, 31, 32, 35а, 38, 44, 56, 65, 74, 82, 84, 86, 88, 89, 91 улицы Полевой; у дома № 66 улицы Полевой устранить выпуклость, путем демонтажа трубы и укладки ее на место на должном уровне; от дома № 37 до дома № 48а улицы Полевой устранить выбоины в грунтовом покрытии на протяжении 180 метров. Действия по приведению технического состояния улиц и дорог на улично -дорожной сети обязать совершить в течении 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья подпись Копин С.А.