Именем Российской Федерации 26 мая 2011 года г. Пудож Пудожский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Копина С.А. с участием прокурора Пандас Р.О., представителя ответчика <данные изъяты> МО «Куганаволокское сельское поселение» Жукова В.Г, представителя третьего лица ТО ГПН г.Пудожа Медведева И.С., действующего на основании доверенности, представителя соответчика ФГУ «Национальный парк «Водлозерский» Васько Т.В., действующей на основании доверенности, при секретаре Ханаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района РК к администрации МО «Куганаволокское сельское поселение» об обязании совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с заявлением к администрации МО «Куганаволокское сельское поселение» об обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что Прокуратурой Пудожского района в ходе проведенной совместно с Территориальным отделом ГПН г.Пудожа УГПН ГУ МЧС РФ по РК проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Куганаволокского сельского поселения выявлены нарушения пожарного законодательства. В нарушение требований ст. 63 «Первичные меры пожарной безопасности» Федерального Закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19 Федерального Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - Администрацией Куганаволокского сельского поселения не разработаны и не утверждены нормативно-правовые акты сельского поселения, регламентирующие вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно, отсутствует план выполнения противопожарных мероприятий на территории поселения в целях реализации первичных мер пожарной безопасности, не разработан нормативный акт, определяющий нормы оснащения населенных пунктов первичными средствами пожаротушения, не определен порядок установления особого противопожарного режима на территории поселения, отсутствует положение о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, в нарушение ст.63 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 19 ФЗ «О техническом регламенте » - не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в поселении, в нарушение п. 11 Правил Пожарной Безопасности 01-03 в РФ (далее ППБ 01-03) - на территории поселения не проводится обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно- технических знаний. Не разработан план проведения обучения населения мерам пожарной безопасности, в нарушение п.1, п.З, п.114 ППБ 01-03 - на территории Куганаволокского поселения не определен порядок оповещения населения об угрозе пожара, в нарушение п.31 ППБ 01-03 в РФ ст. 19 ФЗ № 69 - населенные пункты п.Куганаволок, д.Кевасалма, д.Бостилово, д.Канзанаволок, д.Вамская плотина, д.Колгостров, д.Коскосалма, д.Чуяла не обеспечены пожарными мотопомпами, в населенных пунктах Куганаволокского сельского поселения не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода лесного и торфяного пожара на здания и сооружения населенных пунктов поселения. Отсутствуют минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, населенные пункты д.Куганаволок, д.Кевасалма, д.Бостилово не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением от естественных водоемов с возможностью забора воды в любое время года, т.е. не предусмотрено устройство пожарных пирсов размерами 12x12 м с радиусом обслуживания не более 200 м до зданий и сооружений, в поселении отсутствует схема расположения водоисточников на территориях населенных пунктов. Не проведено обследование состояния наружных противопожарных водоисточников на территории поселения, отсутствует перспективный план строительства новых противопожарных водоисточников, в поселении не определено финансовое обеспечение деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны и стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, здание Администрации Куганаволокского сельского поселения не оборудовано системой оповещения людей при пожаре 2 типа, здание автомобильного гаража в д.Куганаволок не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, в помещениях администрации не проведены периодические (контрольные) испытания электроустановок, а именно: визуальный осмотр (с оформлением протокола осмотра); испытание сопротивления изоляции электропроводки; испытание сопротивления заземляющего устройства; испытание электроприборов. Указывает, что соответствии со ст. 1 № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Просит возложить на администрацию Куганаволокского поселения обязанность устранить установленные нарушения требований пожарной безопасности. В последующем прокурор направил в суд заявление об уточнении заявленных исковых требований, в котором просил обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу : разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности в поселении; разработать план и провести обучение населения мерам пожарной безопасности, установить на территории Куганаволокского сельского поселения локальную систему оповещения населения об угрозе пожара; населенные пункты: д. Куганаволок, д. Кевасалма, д. Бостилово, д. Канзанаволок, д. Вамская плотина, д. Колгостров, д. Коскосалма, д. Пелгостров, д. Чуяла обеспечить пожарными мотопомпами; в населенных пунктах Куганаволокского сельского поселения разработать мероприятия, исключающие возможность перехода лесного и торфяного пожара на здания и сооружения населенных пунктов: д. Куганаволок в районе домов №№ 20, 22, 23, 24, 119, 121, 123, 125, 127, 129, МОУ ДС№ 10; населенные пункты д. Куганаволок, д. Кевасалма, д. Бостилово обеспечить возможностью наружного противопожарного водоснабжения от естественных водоемов путём забора воды в любое время года, устроив подъезды с площадками (либо с пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в местах по согласованию с органами государственного пожарного надзора; разработать схему расположения существующих противопожарных водоисточников на территориях населенных пунктов поселения. Составить перспективный план строительства новых противопожарных водоисточников. Места расположения искусственных противопожарных источников определить по согласованию с органами государственного пожарного надзора; разработать, утвердить и осуществлять порядок финансового обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны и стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности; помещения здания Администрации Куганаволокского сельского поселения оборудовать системой оповещения людей при пожаре 2 типа, здание автомобильного гаража оборудовать системой В судебном заседании прокурор Пандас Р.О. заявленные требования изменил, просив, установить на территории поселения систему оповещения населения о пожаре любыми доступными средствами. В остальной части поддержал заявленные исковые требования, просив обязать возложить на ответчика совершить определенные действия в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Представитель ответчика - <данные изъяты> администрации Куганаволокского сельского поселения, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что на территории поселения проводится активная работа по предупреждению пожаров. Так, на территории поселения создана добровольная пожарная дружина, в распоряжении которой имеется мотопомпа, а также необходимая экипировка. Обучение населения мерам пожарной безопасности проводится, путем бесед. Схема оповещения людей о пожаре не разработана, поскольку считает об отсутствии таковой необходимости. Населенные пункты поселения не нуждаются в проведении работ по исключению возможности перехода лесного пожара на здания и сооружения, поскольку необходимые пожарные разрывы сохранены, кроме того, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Куганаволокское поселение не включено в перечень населенных пунктов, подверженных лесным пожарам. Указывает, что пожарное водоснабжение в д.Куганаволок, Бостилово и Кевасалма осуществляется путем забора воды из озера, которое расположено вдоль всего населенного пункта. Полагает о том, что требования прокурора в части установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в помещениях администрации , в помещении гаража, являются необоснованными, поскольку в здании администрации работают лишь два человека - глава и специалист. Не отрицает, что места забора воды для нужд пожаротушения не определены и не обозначены соответствующими указателями. Представитель соответчика ФГУ «Национальный парк «Водлозерский» Васько Т.В. в судебном заседании пояснила, что населенные пункты Куганаволокского сельского поселения имеют необходимые противопожарные разрывы, что препятствует возможности перехода лесного и торфяного пожара на здания и сооружения. Представитель третьего лица ТО ГПН г.Пудожа УГПН РК Медведев И.С. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, указав, что на территории поселения, а именно в д.Куганаволок, д.Кевасалма и д.Бостилово отсутствует наружное водоснабжение для целей пожаротушения. При этом, возможность забора воды из озера Водлозера не исключается, однако, должны быть соблюдены технические требования для пожарного водоема, в том числе и естественного. Так, должен водоем быть обозначен как пожарный водоем, должны быть сооружены пирсы или площадки с твердым покрытием, должен быть обеспечен беспрепятственный проезд к указанному водоему, а также возможность забора воды в зимнее время, в случае промерзания воды. Указал, что при возможности прибытия добровольной пожарной дружины в течение 20 минут в другой населенный пункт, возможно не обеспечивать его пожарными мотопомпами. Поддерживает также и остальные требования прокурора. Представитель соответчика - администрации Пудождского муниципального района РК в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Заслушав мнение прокурора, представителя администрации МО «Куганаволокское сельское поселение», представителей соответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить частично по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности » граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 19 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Судом установлено, что территориальным отделом государственного пожарного надзора г.Пудожа Управления государственного пожарного надзора на территории Куганаволокского сельского поселения выявлены нарушения требований и правил пожарной безопасности, в связи с чем в адрес Главы поселения направлены предписания об устранении выявленных нарушений администрацией поселения. На основании названных актов реагирования прокурор района обратился в суд с исковым заявлением о понуждении администрации поселения провести определенные действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика разработки муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, поскольку осуществление названных мероприятий не входит в полномочия органов местного самоуправления соответствующих поселений, а является полномочием органов муниципального образования в целом, т.е. таковая программа должна быть разработана и утверждена Пудожским муниципальным районом. В свою очередь, судом установлено, что на основании Решения № сессии Совета Пудожского муниципального района РК от ДД.ММ.ГГГГ утверждена целевая программа «Пожарная безопасность в Пудожском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы». Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчика по организации обучения населения мерам пожарной безопасности, поскольку ответчиком каких-либо доказательств проведения такового обучения суду не представлено. Вместе с тем, обязанность органов местного самоуправления по обучению населения мерам пожарной безопасности предусмотрена ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления, в том числе, и по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности. Аналогичные по своему содержанию требования содержатся в ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правилах пожарной безопасности 01-03. Перечисленными выше нормами предусмотрена обязанность органов местного самоуправления поселений обеспечивать оповещение населения о пожаре. Из материалов гражданского дела и пояснений представителя ответчика следует, что схемы оповещения людей о пожаре, а также каких-либо иных средств оповещения в поселении не существует, в связи с этим требования прокурора в этой части являются обоснованными. Однако, следует, отметить, что ни ФЗ «О пожарной безопасности» ( ст. 19 ), ни ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » ( ст. 63 ), ни пунктом 11 Правил пожарной безопасности в РФ 01-03 не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления поселений по разработке планов обучения, поскольку на них лежит лишь обязанность по проведению такового обучения и противопожарной пропаганды. В части разрешения требований о необходимости обеспечения пожарными мотопомпами населенных пунктов Куганаволокского сельского поселения, суд считает необходимым отказать в удовлетворении таковых, поскольку согласно пояснениям представителя ответчика созданная добровольная пожарная дружина обеспечена таковой пожарной мотопомпой, при этом время прибытия ДПД вместе с пожарной помпой в названные населенные пункты составляет менее 20 минут, а также учитывая пояснения представителя третьего лица о том, что при указанных обстоятельствах допускается отсутствие пожарной мотопомпы, суд приходит к выводу о том, что организация тушения пожара в перечисленных населенных пунктах возможна и в отсутствие таковой, силами добровольной пожарной дружины, прибывшей из д.Куганаволок. При этом из пояснений представителя ответчика следует, что населенные пункты расположены в 5-7 километрах от д.Куганаволок, где создана ДПД и имеется пожарная мотопомпа. Кроме того, суд учитывает, что в населенных пунктах д.Чуяла, Пелгостров, Колгостров какие-либо жители не проживают, что следует из представленной информации Куганаволокского сельского поселения. Учитывая пояснения представителя ФГУ «Национальный парк «Водлозерский» , согласно которых населенные пункты Куганаволокского сельского поселения не нуждаются в проведении мероприятий по предотвращению перехода лесного и торфяного пожара на здания и сооружения, суд отказывает прокурору в удовлетворении указанных исковых требований. Подлежат частичному удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на ответчика по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением. Так, из материалов гражданского дела ( актов проверок ТО ГПН <адрес>, предписаний ) следует, что в д.Куганаволок отсутствуют пожарные водоемы, либо иные сооружения, необходимые для забора воды и пожаротушения. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не представлено. Вместе с тем, в соответствии с п.9.30 Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м. При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что забор воды может осуществляться из естественного водоема из озера Водлозеро, суд считает несостоятельными, поскольку в данном случае не будут соблюдены названные нормы. Кроме того в соответствии с требованиями п. 9.28 - п.п 3) у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ 12.4.009-83. Пожарные водоемы, в том числе, и естественные, должны отвечать требованиям, предъявляемым к указанным водоемам. Забор воды из естественного водоисточника возможен при оснащении его пирсами или площадками с твердым покрытием размерами 12 на 12 метров, проведении освидетельствования пожарного водоема и соответствующего его обозначения. Таким образом, осуществление забора воды с берега озера, не свидетельствует о том, что в указанном месте организован пожарный водоисточник, соответствующий нормам и правилам. При засушливой погоде, а также промерзании водоема уровень воды может значительно снизиться, что не позволит произвести забор воды для целей пожаротушения. В этой связи места забора воды, должны быть оснащены пожарными пирсами или площадками, проведено обследование пожарного водоема. К месту забора должен быть обеспечен беспрепятственный проезд. Из пояснений представителя ответчика следует, что названных мероприятий, свидетельствующих об организации пожарных водоемов, в том числе, пожарных водоемов из естественных водоисточников, ответчиком не проведено. При этом законодательство не предусматривает императивную обязанность по созданию органами местного самоуправления какого-либо вида пожарных водоисточников ( пожарного водоема, водоисточника от естественных водоемов, пожарных гидрантов ). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их виды. В связи с этим, требование прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить наружным противопожарным водоснабжением от естественных водоемов, является несостоятельным. При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать ответчика обеспечить д.Куганаволок наружным противопожарным водоснабжением с возможностью забора воды в любое время года. Суд отказывает прокурору в требованиях о возложении обязанности по обеспечению д.Бостилово и д.Кевасалма пожарными водоемами, поскольку согласно сведениям администрации поселения в д.Бостилово проживает в настоящее время 10 человек, в д.Кевасалма - 7 человек. В соответствии с требованиями ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей. При таких обстоятельствах, учитывая численность населения д.Бостилово и д.Кевасалма, требования прокурора в этой части являются необоснованными. Суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика разработать схему расположения существующих противопожарных водоисточников, составления перспективного плана строительства новых противопожарных водоисточников, поскольку правовыми актами, на которые ссылается прокурор в своем исковом заявлении ( ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности 01-03 п.п. 1,3, 11 ) не предусмотрена таковая обязанность органов местного самоуправления. Указанными правовыми актами на органы местного самоуправления возложена лишь обязанность по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а также обеспечение их необходимого количества. Кроме того, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что в настоящее время в поселении отсутствуют документы территориального планирования. Решением Пудожского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию поселения возложена обязанность подготовить документы территориального планирования. Однако, в последующем по ходатайству администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда. При таких обстоятельствах, суд полагает, что составление какого-либо перспективного плана строительства новых противопожарных водоисточников в отсутствии документов территориального планирования невозможно, в связи с чем отказывает прокурору в удовлетворении данных исковых требований. Суд считает необходимым отказать прокурору в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика по установке системы оповещения людей о пожаре 2 типа, а также автоматической пожарной сигнализации, поскольку в соответствии с требованиями п. 16 Правил Пожарной Безопасности 01 -03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Из пояснений главы поселения следует, что в здании администрации имеется лишь три комнаты, одна, из которых занята оборудованием добровольной пожарной дружины, вторая комната не используется, а в одной из комнат оборудованы два рабочих места главы поселения и специалиста. Указывает, что в помещениях администрации постоянно находятся лишь два человека, в связи с чем оборудование системы оповещения и пожарной сигнализации здания администрации не требуется. Доказательств опровергающих доводы представителя ответчика участниками процесса суду не представлено, в связи с этим на основании п.16 ППБ 01-03 суд отказывает прокурору в удовлетворении исковых требований в этой части, поскольку из представленных доказательств усматривается, что в помещении администрации одновременно не находятся более 10 человек. Суд отказывает прокурору в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика установки в помещениях автомобильных гаражей системы автоматической пожарной сигнализации, по следующим основаниям. Из пояснений представителя ответчика следует, что здание гаража, представляет собой гаражный бокс, имеющий ворота для выезда наружу. Правила застройки и оборудования автомобильных стоянок, предусмотрены СНиП 21-02-99 от 01.07.2000 года. Пунктом 6.31. названного СНиПа допускается не предусматривать автоматическое пожаротушение и сигнализацию в одно - и двухэтажных автостоянках боксового типа с непосредственным выездом наружу из каждого бокса. Далее, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности 01-03, а также ПТЭЭП п. 2.12.17 проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство, но не реже одного раза в три года. В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается, что таковые замеры в здании администрации не проведены, в связи с чем суд считает необходимым требования прокурора в этой части удовлетворить и возложить на ответчика обязанность по проведению в помещениях здания администрации поселения испытаний электроустановок, испытаний сопротивления изоляции, заземляющего устройства. Доводы представителя ответчика о том, что согласно решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Пудожский район» Кугановолокское сельское поселение не отнесено к населенным пунктам, подверженным лесным пожарам, суд считает несостоятельным, поскольку не отнесение поселения к числу таковых населенных пунктов, не свидетельствует о том, что администрацией поселения не должны неукоснительно соблюдаться требования закона о соблюдении правил пожарной безопасности и создании условий по предотвращению и тушению пожаров. Руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Заявление прокурора Пудожского района РК удовлетворить частично. Обязать администрацию МО «Куганаволокское сельское поселение » в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу : - разработать схему оповещения населения о пожаре; - обеспечить населенный пункт д.Куганаволок наружным противопожарным водоснабжением с возможностью забора воды в любое время года; - организовать обучение населения мерам пожарной безопасности ; - в помещениях администрации провести периодические испытания электроустановок, испытание сопротивления изоляции и заземляющего устройства. В остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд. Судья подпись Копин С.А.
автоматической сигнализации; в помещениях администрации провести периодические
(контрольные) испытания электроустановок, а именно: визуальный осмотр
(с оформлением протокола осмотра); испытание сопротивления изоляции
электропроводки; испытание сопротивления заземляющего устройства;
испытание электроприборов.