Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 января 2011 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Точинова С.В.,
при секретаре Ханаевой Е.В.
с участием заявителя Макеева Р.Н.,
представителя заинтересованного лица - Государственной инспекции труда в Республике Карелия Богданова М.Ю., по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макеева Р.Н. о признании незаконным бездействия Государственной инспекции труда в Республике Карелия,
у с т а н о в и л :
В Пудожский районный суд обратился Макеев Р.Н. с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте направил жалобу о нарушении его трудовых прав и трудового законодательства Прокуратурой РК, как юридическим лицом - работодателем, так и ее руководителем - прокурором РК, просил провести проверку Прокуратуры РК и ее руководства и при выявлении нарушений закона принять меры правового реагирования по восстановлению нарушенных трудовых прав и наказанию виновных. ДД.ММ.ГГГГ на его жалобу поступил ответ в котором Государственная инспекция труда в Республики Карелия (далее - ГИТ в РК) отказала в проведении проверки Прокуратуры РК. Считая отказ ГИТ РК в проведении проверки по своей жалобе незаконным и необоснованным, заявитель указывал, что исходя из положений ст.11 Трудового Кодекса РФ (далее - ТК РФ) и п.2 ст.40 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») трудовые отношения, связанные с прохождением службы в должности прокурора, регулируются трудовым законодательством, а он, как работник прокуратуры вправе обжаловать решения, действия (бездействие) работодателя в федеральную службу по труду, тогда, как исчерпывающий перечень органов (должностных лиц), к которым имеет право обратиться за разрешением индивидуального трудового спора не установлен. Согласно компетенции Федеральной службы по труду, установленной главой 57 ТК РФ, она осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации. Согласно ст.360 ТК РФ - Федеральная служба по труду (ее территориальные органы) наделены правом инспектирования (проведение проверок) даже в отношении работодателей, имеющих особый правовой статус, включая правоохранительные органы (к числу которых относятся и органы прокуратуры). Действующее федеральное законодательство не устанавливает, помимо ст.360 ТК РФ, особых дополнительных требований проведения проверок исполнения трудового законодательства такими работодателями как правоохранительные органы. Прокурор района (в том числе ушедший в отставку), как работник, имеет право на обращение за защитой своих трудовых интересов (прав) в федеральную службу по труду (ее территориальные органы). ГИТ РК при выявлении нарушений трудового законодательства в деятельности работодателя - юридического лица Прокуратуры РК уполномочена направить результаты проведенной проверки в вышестоящую инстанцию (Генеральную прокуратуру РФ) для административного и дисциплинарного преследования прокурора РК. ГИТ РК также уполномочена возбудить и рассмотреть административное производство в отношении Прокуратуры РК, поскольку по ст.42 ФЗ «О прокуратуре РФ» привлекаются к уголовной и административной ответственности органами прокуратуры лишь должностные лица (прокуроры и следователи). Отказавшись проводить по жалобе инспекционную проверку, ГИТ РК - допустило по отношению к заявителю дискриминацию в сфере труда, ограничив его на самостоятельный выбор и реализацию такого способа защиты своих трудовых прав, как государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Просил признать незаконным бездействие ГИТ РК, выразившееся в отказе проводить инспекционную проверку по его жалобе в отношении Прокуратуры РК и обязать ГИТ РК устранить допущенное ею нарушение трудового права, путем проведения инспекционной проверки.
В судебном заседании заявитель Макеев Р.Н. поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно указывал, что письма Роструда, указанные в отзыве заинтересованным лицом, это лишь правовая оценка своих собственных полномочий, поскольку данное лицо не обладает полномочиями нормативно-правового регулирования. Указывал, что действующим законодательством не установлены запреты на проведение проверок в отношении органов прокуратуры, как юридического лица, на предмет исполнения трудового законодательства, тогда как положения ст.42 ФЗ «О прокуратуре РФ» распространяются только на должностные, а не юридические лица. Сообщил, что обращался с жалобой в Генеральную прокуратуру, проверка по которой в настоящее время не завершена. Свое заявление просил удовлетворить.
В письменном отзыве Государственная инспекции труда в Республике Карелия указала, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется как ТК РФ, так и иными Федеральными законами. В соответствии ч.1 ст.40 ФЗ "О прокуратуре РФ" служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. Частью 1ст.2 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" прокурор является государственным служащим правоохранительной службы государственной службы Российской Федерации. В соответствии с Письмом Роструда от 21.05.2009 N2667-ТЗ Гострудинспекции не наделены полномочиями по проведению надзорно-контрольных мероприятий по вопросам соблюдения законодательства РФ о государственной гражданской службе и принятия мер инспекторского реагирования. Предусмотренный ч.4 ст.360 ТК РФ особый порядок инспектирования организаций вооруженных сил РФ, органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, других правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций атомной и оборонной промышленности, связан со спецификой деятельности упомянутых служб и организаций и регулирует порядок инспектирования организаций должностными лицами Гострудинспекций по вопросам, связанным с защитой трудовых прав гражданских работников. В соответствии с ч.1 ст.42 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Вывод сделанный в письме ГИТ РК от ДД.ММ.ГГГГ (к заявителю) правомерен и он не должен расцениваться как бездействие. Заявление Макеева просил оставить без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям изложенным в отзыве. Дополнительно сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ Макеев Р.Н. обращался по электронной почте с заявлением о нарушениях трудового законодательства. ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ, а после получения заявления почтовым отправлением, ответ был направлен вновь. Считал, что действующим законодательством исключается проведение проверок в отношении прокуратуры за исключением проверок вышестоящими прокурорами. Указывал, что проведение проверки было также невозможно в силу ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках»
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Согласно ст.255 ГПК РФ к действиям органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд (ст.360 ТК РФ) в силу чего, суд находит правомерным обращение заявителя в суд в порядке гл.23,25 ГПК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, или должностных лиц, возлагаются на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что Макеев Р.Н. обратился с жалобой в Государственную инспекцию труда РК, которой просил провести проверку исполнения трудового законодательства РК в деятельности прокуратуры РК и прокурора РК с привлечением по итогам проверки указанных лиц к административной и дисциплинарной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГ на обращение заявителя Государственной инспекцией труда РК был дан ответ об отсутствии полномочий по проведению надзорно- контрольных мероприятий по вопросам прохождения службы Макеева Р.Н. в органах прокуратуры.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации
Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Там же установлено, что правоохранительные органы подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз.5 ч.8 ст.11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство не распространяется на других (помимо перечисленных в указанной части данной статьи) лиц, если это установлено федеральным законом;
В соответствии со ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Частью 1 ст. 40ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.
Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2).
Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы (ч.4).
Как установлено ст.42 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
В соответствии с правовой позицией изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.02.2003 N86-О, специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников. Исходя из этого государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ N111 1958г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.
Подобный единый порядок проведения проверок регламентирован приказом Генеральной прокуратуры РФ №70 от 18.04.2008г. "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации", п.2 которого установлено, что органами прокуратуры подлежат проверке обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация, поступившая из правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершении прокурорскими работниками органов и учреждений прокуратуры административных правонарушений, проступков, порочащих честь прокурорского работника, а также нарушении ими требований Присяги прокурора (следователя).
Анализ вышеприведенных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством установлены ограничения по кругу лиц, правомочных к проведению проверок в отношении органов прокуратуры и ее работников, как обладающих соответствующим специальным статусом, а любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного работником (учреждением) прокуратуры, относится к исключительной компетенции вышестоящих органов прокуратуры, в связи с чем, у Государственной инспекции труда РК отсутствовали правомочия по проведению проверки на основании обращения Макеева Р.Н. При этом установленный действующим законодательством специальный порядок проверки и рассмотрения обращений в отношении учреждений прокуратуры (ее должностных лиц), не нарушает каких-либо прав и интересов автора обращения, включая указывавшееся им право на государственный контроль за соблюдением в отношении него действующего законодательства.
Суд отмечает, что в производстве Пудожского районного суда РК имеются гражданские дела по искам Макеева Р.Н. к прокуратуре РК, где им оспариваются действия последней, вытекающие из трудовых правоотношений между сторонами. Кроме того, из пояснений заявителя данных в судебном заседании и материалов гражданского дела судом установлено, что Макеевым Р.Ф. также подана жалоба Генеральную прокуратуру РФ, связываемая им с нарушением своих трудовых прав, т.е. фактически реализовано свое право на судебную и иную правовую защиту, в соответствии с установленным для этого порядком.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, которым уплачена государственная пошлина при обращении в суд.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Макеева Р.Н. о признании незаконным бездействия Государственной инспекции труда в Республике Карелия <данные изъяты> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Точинов С.В.