25 октября 2010 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Юшковой С.П.,
с участием представителя ГОУ НПО Профессиональное училище № 22 имени Логинова А.Н. - Богомолова С.И.,
представителя Пудожского территориального отдела ГПН Медведева И.А.,
при секретаре Игроковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГОУ НПО РК Профессиональное училище № 22 имени Логинова А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л :
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Республики Карелия Профессиональное училище № 22 им. А.Н. Логинова (далее юридическое лицо, профессиональное училище № 22, ПУ - 22) постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района от ДД.ММ.ГГГГ подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Юридическое лицо признано виновным в том, что не выполнило пункты 2 и 11 предписания территориального отдела Государственного пожарного надзора г.Пудожа № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно, не произвело эксплуатационные испытания ограждений на кровле здания общежития; не смонтировало автоматическую пожарную сигнализацию в помещении гаража. Невыполнение предписания установлено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки за соблюдением требований пожарной безопасности.
Профессиональное училище № 22 обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что суд не проверил действия инспектора ГПН на соответствие требованиям административной процедуры, установленной п.п. 19 и 20 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 1.10.2007 г. № 517. Указывает, что в соответствии с Регламентом при осуществлении внеплановых проверок, проверяется исполнение ранее предписанных требований.
При проведении инспектором территориального отдела ГПН проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, в котором сделана отметка о том, что фактов невыполнения предписаний органов муниципального контроля не выявлено. Данное обстоятельство суд не оценил и не выяснил, на каких основаниях составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, указанным актом были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что эти нарушения выявлялись ранее ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что в таком случае инспектор территориального отдела ГПН должен был только проконтролировать выполнение ранее выданного предписания, а поскольку им выдано новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, то ответственность за невыполнение предписания может наступить только с указанной даты. Просит отменить постановление мирового судьи и снять административное взыскание в виде штрафа.
В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности Богомолов С.И. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.
Представитель территориального отдела Госпожнадзора Медведев И.А. с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ профессиональному училищу № 22 необходимо было устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по 11 пунктам. При проверке исполнения указанного предписания в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что 9 из 11 нарушений устранены, а два пункта предписания № не выполнены: не проведены эксплуатационные испытания ограждений на кровле общежития, а также не установлена пожарная сигнализация в помещениях автомобильных боксов. После установления указанных обстоятельств был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также выдано новое предписание по устранению нарушений с исполнением в срок до августа 2011 года. Считает, что выдача нового предписания не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за невыполнение предыдущего предписания. Считает, что ПУ-22 обоснованно привлечено к административной ответственности.
Выслушав представителя юридического лица, представителя территориального отдела ГПН, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района от ДД.ММ.ГГГГ государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Республики Карелия Профессиональное училище № 22 им. А.Н. Логинова подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Юридическое лицо признано виновным в том, что не выполнило пункты 2 и 11 предписания территориального отдела Государственного пожарного надзора г.Пудожа № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно, не произвело эксплуатационные испытания ограждений на кровле здания общежития; не смонтировало автоматическую пожарную сигнализацию в помещении гаража. Невыполнение предписания установлено в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки за соблюдением требований пожарной безопасности.
Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Вывод о наличии состава административного правонарушения мировым судьей сделан на основании представленных доказательств.
Так, из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что юридическому лицу предписывалось устранить нарушения пожарной безопасности - произвести эксплуатационные испытания ограждений на кровле здания общежития, а в помещении гаража смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения территориального отдела государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка в профессиональном училище № 22 в целях контроля выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Актом проверки установлено, что ранее выданное предписание не исполнено - не произведены эксплуатационные испытания ограждений кровли здания общежития, в помещении гаража не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация.
Данные обстоятельства не оспаривались представителем профессионального училища № 22 при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей.
Возражениям юридического лица в части доводов о том, что оно не уклонялось от выполнения предписания и об отсутствии финансовых средств на производство предписанных работ мировым судьей дана надлежащая оценка, при этом правильно указано, что при вынесении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ПУ -22 давался достаточный срок продолжительностью один год для устранения выявленных нарушений. Из материалов дела следует, что практически сразу после проведения контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ профессиональным училищем № 22 были заключены договоры на проведение испытательных работ, а также на установку автоматической пожарной сигнализации и работы выполнены. Отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от выполнения выданных предписаний контролирующим и надзорным органом.
Суд не соглашается с доводами представителя юридического лица о том, что ответственность по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может наступить только после ДД.ММ.ГГГГ - истечения срока вновь выданного предписания в случае его невыполнения. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения испытательных работ, а также установки автоматической пожарной сигнализации было не выполнено юридическим лицом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло обоснованное составление протокола об административном правонарушении контролирующим органом, и не препятствовало территориальному отделу ГПН г.Пудожа вновь выдать предписание об устранении данных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Республики Карелия Профессиональное училище № 22 им. А.Н. Логинова обоснованно привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При назначении наказания мировым судьёй учтены смягчающие обстоятельства, наказание назначено в пределах минимальной санкции статьи.
Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения жалобы юридического лица не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Республики Карелия Профессионального училища № 22 им А.Н.Логинова оставить без изменения, а жалобу юридического лица - без удовлетворения.
Судья подпись С.П. Юшкова