Дело № 2-406/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2010 года г. Пучеж Ивановской области
Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Пучежского района Евтушенко В.Г., представителей ответчиков - заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Ромашка» Морозовой О.В., представителя отдела образования администрации Пучежского муниципального района Шумиловой Л.А., администрации Пучежского муниципального района Ивановской области Пахомова А.А., при секретаре Федичевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Пучежского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Ромашка», администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Пучежского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Ромашка», администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Пучежского муниципального района о понуждении в срок до 01.06.2011 года устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности, выявленные в результате проведенной в сентябре 2010 года проверки в детском саду № 1 «Ромашка» и до настоящего времени не устраненные, а именно: в нарушение п. 3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации», (далее: ППБ 01-03), п. 13.4 НПБ 88-2001 здание МДОУ детский сад № 1 «Ромашка», расположенное по адресу: Ивановская область, Пучежский муниципальный район, г. Пучеж, ул. Мичурина, д. № 37, не выведено на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд».
Кроме того, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, не определен класс зоны по ПУЭ для помещения электрощитовой, а также, не определена категория пожарной опасности в складских помещениях.
В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 8.4 СНиП 21-01-97 * "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (принятым и введенным в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) допускается выход на кровлю из лестничной клетки через люк, который не является противопожарным 2-го типа, размерами менее 0,6x0,8 м.
В нарушение ППБ 01-03 п.З и п. 1.82. СНиП 2.08.02-89* двери в помещениях электрощитовой, складов и гладильной, имеют предел огнестойкости менее 0,6 часа (не являются противопожарными).
В нарушение ППБ 01-03 п.З, СО 153-34.21.122-2003 п.2.2 таблица 2.1, здание не оборудовано молниезащитным устройством.
В нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.22,СНиП 23-05-95 п.7.62, в здании отсутствует эвакуационное освещение.
В нарушение п. 33 ППБ 01-03, п. 6.30 СНиП 21-01-97* наружные лестницы 3-го типа не соответствуют требованиям по уклону лестничного марша, по ширине проступи ступеней лестничного марша, по высоте ступеней лестничного марша и по высоте ограждений (перил).
В судебном заседании помощник прокурора Пучежского района Евтушенко В.Г. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, при этом просил обязать ответчиков устранить выявленные нарушения в солидарном порядке, кроме того, уточнил срок устранения выявленных нарушений до 01 октября 2011 года, а не до 01.06.2011 года как было указано ранее.
Представитель ответчика Пахомов А.А. исковые требования Прокурора Пучежского района в части выведения здания детского сада № 1 «Ромашка» на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд» не признал, при этом пояснил, что в настоящее время между детским садом и производственным кооперативом «Профилактика» заключен договор по установке в здании детского сада радиосистемы передачи извещения на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд», работы по установке указанной радиосистемы в детском саду завершены, отсутствие сигнала на пульте единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд» вызвано техническими неисправностями в системе оповещения. Кроме того, пояснил, что в ходе проведенной проверки измерение размеров люка, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное помещение, не производилось. Истцом доказательств нарушения правил пожарной безопасности в данной части не представлено. Кроме того, согласно п. 8.5 СНиП 10-01-94, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Согласно ч. 1 ст. 151 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. Здание детского сада построено в 1969 году по типовому проекту, поэтому на него не могут распространяться правила, утвержденные в 1997 году. Что касается приведения в соответствие с действующими нормами законодательства о пожарной безопасности наружных лестниц 3-го типа, Пахомов А.А. пояснил, что в соответствии с п. 6.30 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. Таким образом, правила не устанавливают строгого соответствия заявленным требованиям в части уклона лестниц и ширины проступи ступеней лестничного марша. В остальной части исковые требования признал.
Представитель ответчика Шумилова Л.А. исковые требования Прокурора Пучежского района признала, кроме требования в части выведения здания детского сада № 1 «Ромашка» на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд», замены люка, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное помещение, приведения наружных лестниц 3-го типа в
соответствие с действующими нормами законодательства о пожарной безопасности в части уклона лестничного марша, ширине проступи ступеней лестничного марша.
Заведующая детским садом № 1 «Ромашка» Морозова О.В. в судебном заседании признала исковые требования в части определения класс зоны по ПУЭ для помещения электрощитовой, определения категории пожарной опасности в складских помещениях, замены в помещениях электрощитовой, складов и гладильной, дверей на противопожарные, с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, оборудования здание МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» молниезащитным устройством и эвакуационным освещением, приведения высоты ступеней наружных лестниц 3-го типа и по высоте ограждений (перил) в соответствие с действующими нормами законодательства о пожарной безопасности. В удовлетворении остальной части исковых требований просила отказать. При этом пояснила, что люк, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное помещение, замерялся электриком детского сада. Его размеры составили 0,5*0,58 м, что не соответствует существующим нормам и правилам.
Допрошенный в качестве свидетеля главный государственный инспектор г.Пучеж и Пучежского района по пожарному надзору Трофимов А.С. показал, что детский сад № 1 «Ромашка» в настоящее время на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд» не выведен.
В настоящее время имеющийся в детском саду люк, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное помещение, не соответствует пожарным нормам, его размер составляет 0,5*0,5 м, крышка люка выполнена из дерева, обшита железом. Имеющийся в настоящее время размер люка не позволит в случае возникновения пожара в чердачном помещении проникнуть туда пожарному в полном обмундировании. В связи с тем, что чердачное помещение представляет собой деревянную конструкцию, в случае возникновения пожара пламя и дым будут стремительно распространяться по всему зданию, если своевременно не принять меры по тушению очага возгорания. Имеющийся проем в чердачное помещение позволяет выполнить люк в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности. Наружные пожарные лестницы имеют ширину ступеней не более 10 см, при норме в 25 см. Высота ступеней не соответствует действующим нормам и правилам. Уклон лестницы в настоящее время не соответствует правилам и составляет 38-40 градусов.
Заслушав помощника прокурора Пучежского района, представителей ответчиков, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиками в части определения класс зоны по ПУЭ для помещения электрощитовой, определения категории пожарной опасности в складских помещениях, замены в помещениях электрощитовой, складов и гладильной, дверей на противопожарные, с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, оборудования здание МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» молниезащитным устройством и эвакуационным освещением, приведения высоты ступеней наружных лестниц 3-го типа и по высоте ограждений (перил) в соответствие с действующими нормами законодательства о пожарной безопасности, и разъясняет ответчикам последствия признание иска и принятие его судом.
В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд принимает признание ответчиками исковых требований, поскольку выявленные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности, а также необходимость их устранения - очевидны, установлены в судебном заседании, требования прокурора законны и обоснованны нормами материального права.
Рассматривая требование о понуждении Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Ромашка», администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, Отдел образования администрации Пучежского муниципального района к выведению здания МДОУ детский сад № 1 «Ромашка», расположенного по адресу: Ивановская область, Пучежский муниципальный район, г. Пучеж, ул. Мичурина, д. № 37, на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд», суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.2004г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Пунктом 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом местного значения муниципального района, является, помимо прочего, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
В соответствии со ст.9 и ст.36 Устава Пучежского муниципального района на Администрацию Пучежского муниципального района возложена обязанность по решению вопросов местного значения в частности: п. 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пучежского муниципального района; п.7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Пучежского муниципального района; п. 21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Пучежского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
В силу п. 4 ч.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений...
В соответствии с п. 1.1 Устава МДОУ детский сад № 1 «Ромашка», утвержденного постановлением главы администрации Пучежского муниципального района от 10.08.2006 г. № 370, МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» является муниципальным общеобразовательным учреждением.
Учредителем МДОУ детский сад № 1 «Ромашка», в соответствии с п. 1.3 Устава, является администрация Пучежского муниципального района.
Согласно п. 1.5 Устава МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность.
Согласно ч.1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п. 2.1 положения об отделе образования администрации Пучежского муниципального района, утвержденного постановление главы администрации Пучежского муниципального района № 70 от 20.02.2006 года, основными задачами отдела образования являются создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования.
В нарушение п. 3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации», (далее: ППБ 01-03), п. 13.4 НПБ 88-2001 здание МДОУ детский сад № 1 «Ромашка», расположенное по адресу: Ивановская область, Пучежский муниципальный район, г. Пучеж, ул. Мичурина, д. № 37, не выведено на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд».
Суд не соглашается с представленными ответчиками доводами относительно рассматриваемого нарушения, поскольку из материалов дела, а также показаний свидетеля Трофимова следует, что до настоящего времени здание детского сада не выведено на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Так ответчиками в обосновании своих возражений не представлено доказательств заключения договора по выведению здания детского сада на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд» и выполнения сторонами указанного договора его условий.
На основании чего, суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований в части понуждения ответчиков вывести здание детского сада на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд».
Рассматривая вопрос о понуждении ответчиков к замене люка, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное помещение, на противопожарный 2-го типа, размерами не менее 0,6*0,8м суд приходит к следующему.
Согласно п 8.4 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.
Как установлено в судебном заседании, имеющийся в здании детского сада люк, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное помещение, имеет меньшие размере, нежели указаны в п. 8.4 СНиПа 21-01-97. Ссылка представителя ответчика на положения п. 8.4 СНиПа 10-01-94 не может приниматься во внимание судом, поскольку положения указанного СНиПа утратили силу с 01.10.2003 года и не могут быть применимы в рассматриваемом случае.
В связи с чем, суд приходит к убеждения о необходимости обязать ответчиков заменить люк, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное помещение, на противопожарный 2-го типа, размерами не менее 0,6*0,8м.
Разрешая вопрос о понуждении ответчиков к приведению в соответствие требованиям по уклону лестничного марша, наружной противопожарной лестницы по ширине проступи ступеней лестничного марша суд руководствуется следующим. В соответствии с п. 6.30 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см. Как установлено в судебном заседании из показаний свидетеля, ширина проступи ступеней лестничного марша не превышает 10 см, что значительно ниже установленной нормы. Данный факт представителями ответчиков не оспаривается. Что касается уклона лестниц на путях эвакуации, то из показаний свидетеля следует, что угол уклона им не замерялся, на взгляд, он составляет 38-40 градусов.
Согласно имеющимся в материалах дела протоколов эксплуатационных испытаний от 06.09.2010 года размеры лестниц не соответствуют ГОСТ Р 53254-2009. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчиков приведения наружных лестниц 3-го типа в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.
С учетом материального положения ответчика, времени, необходимого для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, а так же учитывая согласие ответчика с указанным прокурором сроком устранения выявленных нарушений, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений до 01 октября 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Ромашка», администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области, Отдел образования администрации Пучежского муниципального района в солидарном порядке в рамках имеющихся у них полномочий устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности, обнаруженные в здании детского сада № 1 «Ромашка», расположенного по адресу: Ивановская область, Пучежский муниципальный район, г. Пучеж, ул. Мичурина, д. № 37 в срок до 01 сентября 2011 года, а именно:
- вывести здание МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» на пульт связи единой службы спасения ОГУ «6-й пожарный отряд»;
- определить класс зоны по ПУЭ для помещения электрощитовой, а также, определить
категорию пожарной опасности в складских помещениях;
- заменить люк, через который осуществляется выход из лестничной клетки в чердачное
помещение на противопожарный 2-го типа, размерами не менее 0,6x0,8 м;
в помещениях электрощитовой, складов и гладильной, заменить двери на противопожарные, с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;
оборудовать здание МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» молниезащитным устройством;
оборудовать здание МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» эвакуационным освещением;
- в здании МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» наружные лестницы 3-го типа привести в
соответствие с действующими нормами законодательства о пожарной безопасности (ГОСТ Р 53254-2009) в части уклона лестничного марша, по ширине проступи ступеней лестничного марша, по высоте ступеней лестничного марша и по высоте ограждений (перил).
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд путем подачи жалобы в течение десяти дней с момента вынесения.
Председательствующий А.Л.Касаткин