Дело 2 - 15/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И18 января 2011 года г. Пучеж, Ивановской области
Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Блиновой И.Н., с участием представителя истица - заместителя прокурора Пучежского района Большаковой Г.М., представителя ответчика Васиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района в интересах Грековой Людмилы Михайловны к территориальному управлению социальной защиты населения по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам о признании права на меры социальной поддержки, установленные работникам учреждений социальной сферы в сельской местности Ивановской области,
у с т а н о в и л:
Прокурор Пучежского района обратился в суд с иском в интересах Грековой Людмилы Михайловны к территориальному управлению социальной защиты населения по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам (далее ТУСЗН) о признании права на меры социальной поддержки, установленные работникам учреждений социальной сферы в сельской местности Ивановской области, просил суд обязать ответчика признать за Грековой Л.М. право на меры социальной поддержки, установленные Законом Ивановской области от 11 мая 2010 г. № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках», восстановив ежемесячную денежную выплату с сентября 2010 года.
Представитель ответчика Васина С.А. иск не признала, указав, что Грекова не имеет права на льготы, предоставляемые Законом Ивановской области № 39-ОЗ, поскольку у нее не имеется стажа работы не менее 10 лет в должностях, дающих право на меры социальной поддержки.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, судебные прения, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Грекова Л.М. до выхода на пенсию в 1987 году работала в Затеихинской сельской участковой больнице главным врачом, с 1976 года совмещая 0,5 ставки врача-терапевта, то есть более десяти лет, проживает в сельской местности, а потому в соответствии со ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" имела право на бесплатное предоставление жилья с отоплением и освещением.
Свидетели Галкина Л.С. и Зубкова С.А. показали, что Грекова, в период своей трудовой деятельности главного врача Затеихинской сельской участковой больницы исполняла обязанности и врача терапевта, имела право и пользовалась мерами социальной поддержки, предоставляемыми работникам учреждений социальной сферы.
Положения ч. 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" применялись до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее, чем до 01.01.2005 г. (ст. 6 ФЗ от 06.05.2003 г. N 52-ФЗ).
До 1января 2005 года Грековой Л.М. выплачивалась ежемесячная денежная выплата, согласно Закона Ивановской области от 02 февраля 2005 года № 29-ФЗ «О мерах социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности» (л.д.7)
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ ч. 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" признана утратившей силу, поэтому вышеуказанные Правила в настоящее время к спорным правоотношениям применены быть не могут.
Этим же Законом в ст. 63 Основ введены части 4, 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 11 мая 2010 года N 39-ОЗ установлено, что право на меры социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения имеют лица из числа бывших работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках, к которым, в силу п.п. «Б» п.1 ч.1 ст.1 указанного закона относятся медицинские и фармацевтические работники.
Лицам из числа бывших работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках меры социальной поддержки предоставляются при наличии одновременно следующих условий: проживание в сельской местности и поселках; получение трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации, либо наличие права на ее получение; прекращение трудовой деятельности в учреждениях социальной сферы в сельской местности и поселках Ивановской области по собственному желанию в связи с выходом на пенсию либо в связи с ликвидацией, реорганизацией учреждения, сокращением численности или штата работников, избранием на выборную должность и предоставление им на дату увольнения мер социальной поддержки работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках, установленных законодательством Ивановской области; наличие общего стажа работы не менее 10 лет в должностях, дающих право на данные меры социальной поддержки, в учреждениях одной из отраслей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в сельской местности и поселках Ивановской области.
Специалисты учреждений (организаций) здравоохранения включены в перечень категорий граждан, на которых распространяется действие Закона в связи с тем, что натуральные льготы в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением с 01.01.2005 г. в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не предусмотрены, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право установить меры социальной поддержки для таких работников.
По решению ответчика Грекова Л.М. лишена мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках», предоставляемых ей ранее, по основаниям отсутствия необходимого стажа.
В определении от 07.02.2008 г. N 383-О-П, Конституционный Суд РФ указал, что действующее законодательство не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 г. на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.
Согласно ч. 2 ст. 153 Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 г., при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
При этом суд учитывает положения, отраженные в определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 375-О о том, что Российская Федерация до 01.01.2005 г. не устранялась и не устраняется после этой даты от исполнения обязанностей по финансовому обеспечению предоставления мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности в организациях здравоохранения, поскольку положения п. 50 ст. 32 и ч. 2 ст. 153 Федерального Закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ не могут расцениваться как снявшие с Российской Федерации всю полноту ответственности за соблюдение надлежащего уровня социальной защищенности граждан и переложившие на субъекты Российской Федерации, либо органы местного самоуправления - без учета их возможности - ответственность по обеспечению сохранения уровня ранее предоставлявшихся социальных гарантий.
На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что социальные права, приобретенные Грековой Л.М., проживающей в сельской местности, за период работы в Затеихинской сельской участковой больнице в качестве врача-терапевта должны быть сохранены.
При вынесении решения суд учитывает положения ст. 103 ГПК РФ, п. 19 ст. 333.36 НК РФ, освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины, от которой истец был освобожден
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать за Грековой Людмилой Михайловной право на меры социальной поддержки, установленные работникам учреждений социальной сферы в сельской местности Ивановской области, предусмотренные Законом Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках», восстановив ежемесячную денежную выплату с сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме через Пучежский районный суд.
Федеральный судья: Н.А. Овчинникова