О признании дездействия незаконным

Дело 2 - 120/2011

16 февраля 2011 года г. Пучеж, Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Блиновой И.Н., с участием представителя истца Большаковой Г.М., представителя ответчика МЦВ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Пучежского муниципального района к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ивановской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пучежского муниципального района обратился в суд с иском кмежрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ивановской области (далее инспекция) о признании бездействия незаконным указав, что по результатам проверки, проведенной 29 декабря 2010 года, в адрес руководителя инспекции было внесено представление об устранении нарушений налогового законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца Большакова Г.М. поддержала исковые требования, просила суд признать бездействие инспекции незаконным и обязать выполнить требования представления.

Представитель ответчика МЦВ. требования прокурора не признала, пояснив, что факт нарушений действующего законодательства должностными лицами инспекции, в ходе проверки по основаниям представления, не установлен.

Заслушав представителей сторон, судебные прения, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 1 Закона РФ "О прокуратуре РФ", прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах», на прокуратуру возложена обязанность обеспечения системного надзора за исполнением законов налоговыми органами, в том числе за исполнением ими обязанности по направлению материалов в органы внутренних дел в соответствии со ст.32 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нормами Закона "О прокуратуре" предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (ст. 22). При этом ч. 1 ст. 6 Закона устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22. 27. 30 и 33 Закона "О прокуратуре", подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению в течение месяца со дня внесения представления

Прокуратурой Пучежского района в МИФНС России № 7 по Ивановской области проведена проверка по вопросу полноты и своевременности направления в органы внутренних дел материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела при выявлении нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления.

В ходе проверки установлено, что материалы в УНП УВД области в отношении СПК, которым не было исполнено в установленный срок (до 02.10.2009 г.) требование № об уплате налога, пени и штрафа в общей сумме <данные изъяты> направлены с превышением 10-дневного срока, предусмотренного п. 3 ст.32 НК РФ ( в редакции на 25.12.2009).

Кроме того, проверкой установлено, что 21 января 2010 г. материал проверки в отношении СПК был возвращен МРО № 1 ОРЧ № 8 (по линии НП) УВД по Ивановской области в налоговый орган в виду его несоответствия Инструкции «О порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления», утвержденной совместным Приказом МВД РФ и ФНС России № 495/ММ-7-2-347 РФ от 30 июня 2009 года. Основанием для возвращения материала послужила его неполнота и отсутствие ряда документов, необходимых для принятия соответствующего процессуального решения, одновременно в инспекции были запрошены недостающие документы.

19.02.2010 г. в СО при ОВД по Пучежскому муниципальному району по указанным фактам в отношении председателя СПК возбуждено уголовное дело по ст.199.2 УКРФ.

29.12.2010 г по результатам проверки прокуратурой района в адрес руководителя налогового органа внесено представление об устранении нарушений налогового законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Из требования № об уплате налога по состоянию на 17 сентября 2009 года следует, что у СПК имеется недоимка по налогам и сборам в сумме <данные изъяты> (л.д.8)

Пунктом 3 ст.32 НК РФ установлено, что в случае если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора) налогоплательщик (плательщик сбора) полностью не погасил указанную в данном требовании сумму недоимки, размеры которой позволяют предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (в редакции ФЗ от 27.07.2006 № 137-ФЗ).

Уголовная ответственность должностных лиц налогоплательщика - юридического лица регулируется следующими статьями УК РФ:

- уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ),

-неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ)

-сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ).

Обязательным признаком составов преступлений, предусмотренных статьями 198 и 199 УК РФ, является крупный или особо крупный размер неуплаченных налогов и (или) сборов, определяемый согласно примечаниям к статьям 198 и 199 УК РФ.

На 27 ноября 2009 года (дату предполагаемого направления уведомления в органы внутренних дел) крупным размером признавалась сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей при условии, что доля неуплаченных налогов и (или сборов) превышает 10 процентов от суммы подлежащих уплате сумм налогов (в редакции от 9.11.2009).

Сумма неуплаченных налогов и сборов в СПК «Кирова» составила <данные изъяты> рублей.

Анализируя ссылку представителя ответчика на необходимость исчисления недоимки за трехлетний период и акцент на факт образования недоимки у СПК за меньшее время, суд принимает во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления", где в пункте 11 указано, что ответственность за преступление, предусмотренное статьей 198 УК РФ либо статьей 199 УК РФ, может наступить при наличии к тому оснований и за отдельный налоговый период, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации (например, за календарный год или иной период применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате), если уклонение от уплаты одного или нескольких налогов (сборов) составило крупный или особо крупный размер и истекли установленные налоговым законодательством сроки их уплаты.

Оценивая ссылку представителя ответчика на то, что поскольку недоимка у налогоплательщика образовалась после исключения СПК «Кирова» из программы финансового оздоровления предприятия, оснований для направления материалов в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела оснований нет, суд отмечает, что в компетенцию налогового органа не входит обязанность квалификации деяний и оценка причин образования недоимок.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что бездействие межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ивановской области, выразившееся в не исполнении представления прокурора об устранении нарушений налогового законодательства от 29 декабря 2010 года незаконно.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Пучежского района к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ивановской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Обязать администрацию межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ивановской области выполнить требования, изложенные в представлении прокурора от 29 декабря 2010 года, вынесенного в адрес налогового органа.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья: Н. А. Овчинникова