Дело №2-367/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 августа 2011 года г.Пучеж Пучежский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Касаткина А.Л., при секретаре Макаровой Э.Н., с участием заявителя Варюховой О.М., представителя заявителя Поповой А.Д. представителя администрации Пучежского городского поселения Кулаженковой Н.П. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Варюховой О.М. о признании протокола жилищной комиссии администрации Пучежского городского поселения № 10 от 14.11.2010 года недействительным и восстановлении Варюховой О.М. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. УСТАНОВИЛ: Варюхова О.М. обратилась в суд с жалобой на решение жилищной комиссии администрации Пучежского городского поселения. В своем заявлении указала, что в 2000 году она, совместно с мужем обратилась в администрацию г. Пучеж с заявлением о постановки их на учет в очередь нуждающихся в жилье, так как их дом, 1953 года постройки, пришел в негодность для проживания. Ее супруг, инвалид 2-ой группы, участник боевых действий 1941-1945 годов, умер в 2005 году. Дочери Варюховой в октябре 2002 года купили на собственные средства квартиру, которую оформили на ее имя. В сентябре 2009 году она по договору дарения переоформила указанную квартиру на имя дочерей. В сентябре 2010 года она обратилась в администрацию г. Пучеж с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 28.10.2010 года она была поставлена на учет. 14.11.2010 года решением Жилищной комиссии Варюхова была снята с учета в виду намеренного ухудшения жилищных условий. В настоящий момент она проживает в доме 26 по ул. Полевая г. Пучеж, который для проживания не пригоден. О том, что она, как вдова участника ВОВ, имеет право на денежную компенсацию для приобретения жилья, узнала в мае 2010 года из средств массовой информации и разговоров соседей. В судебном заседании заявитель Варюхова О.М. требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Считает решение Жилищной комиссии о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Пучежского городского поселения от 14 ноября 2010 года и Постановления Главы администрации Пучежского городского поселения № 125/1-р от 15 ноября 2010 года об утверждении протокола городской жилищной комиссии № 10 от 14.11.2010 года и восстановить ее в очереди нуждающихся на улучшении жилищных условий. Представитель заявителяПопова А.Д. в судебном заседании пояснила, что копию протокола жилищной комиссии Варюхова О.М. получила в конце декабря 2010 года, переживала, плакала. Не согласившись с указанным решением, она направилась к главе Городского поселения - Макарушкову с заявлением о разъяснении ей причин снятия ее с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанное заявление зарегистрировано в администрации 13.01.2011 года. Не дождавшись ответа главы администрации, Варюхова решила обратиться в суд с жалобой на решения жилищной комиссии. О том, что указанное решением может быть обжаловано в суд в течение 3 месяцев, Варюховой не было известно. В 2007 году она перенесла инсульт, сейчас ей 87 лет, законов она не знала, желала, чтобы в сложившейся ситуации разобрался Глава городского поселения. В 2002 году квартира была приобретена дочерьми Варюховой на принадлежащие им денежные средства, однако оформлена на имя заявителя. О том, что Варюхова имеет право на обеспечение жильем по закону о «Ветеранах», она узнала только в мае 2010 года из средств массовой информации, после чего и обратилась в администрацию города с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Умысла на ухудшение своих жилищных условий путем отчуждения квартиры по адресу: г.Пучеж ул.П Зарубина д.13 кв.7 у Варюховой не было. Данную квартиру она оформила договором дарения своим дочерям, так как квартира была куплена на средства дочерей, кроме того по причине перенесенного инсульта и плохого состояния здоровья к ней стали подходить посторонние люди с предложением оформить квартиру на них. Представитель органа, решение которого оспаривается, Кулаженкова Н.П. в судебном заседании пояснила, что в виду возраста заявителя, ее состояния здоровья, считает причины пропуска срока обжалования решения жилищной комиссии уважительными, не возражает против восстановления срока для обжалования решения. Однако считает, что основания для отмены решения жилищной комиссии нет. Полагает, что законных оснований постановки Варюховой в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий не было. По всем имеющимся документам принадлежавшая ей квартира являлась благоустроенной. В 2009 году заявитель ухудшила свои жилищные условия: переоформила принадлежащую ей ранее квартиру на своих дочерей. В связи с чем, комиссией 14.11.2010 года было принято решение о снятии Варюховой с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, просила суд в удовлетворении требований отказать. Варюхова на заседание жилищной комиссии не приглашалась, решение принималось на основании имеющихся в учетном деле документов. Выслушав объяснения заявителя, его представителя, представителя органа, решение которого оспаривается, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. Варюхова О.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждено удостоверением и сторонами по делу не оспаривается. Решением жилищной комиссии от 28.10.2010 года, утвержденным распоряжением администрации Пучежского городского поселения № 120/1-р от 28.10.2010 года, Варюхова О.М., как вдова участника ВОВ, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как принадлежащий ей дом признан непригодным для проживания, а квартирой, в которой она проживала, пользовалась на условиях найма. Решением жилищной комиссии администрации Пучежского городского поселения от 14 ноября 2010 года и распоряжением Главы администрации Пучежского городского поселения № 125/1-р от 15 ноября 2010 года об утверждении протокола городской жилищной комиссии № 10 от 14.11.2010 года Варюхова О.М. снята с учета на улучшение жилищных условий в соответствии со ст.53 ЖК РФ. Со слов Варюховой О.М. в конце декабря 2010 года она получила уведомление о данном решении, из которого ей было непонятна причина снятия с очереди на улучшение жилищных условий, после этого она написала заявление главе Администрации городского поселения Макарушкову В.П. о разъяснении принятого решения. Не дождавшись ответа из администрации, она обратилась в суд, пропустив по уважительной причине трехмесячный срок для обращения с жалобой. Представитель администрации городского поселения Кулаженкова Н.П. подтвердила факт поступления 13.01.2011 года в администрацию Пучежского городского поселения заявления Варюховой и отсутствия какого-либо ответа на заявление и разъяснения заявителю его прав на обжалование. Учитывая доводы Варюховой О.М. об уважительности пропуска срока для обжалования решения жилищной комиссии, ее престарелый возраст, состояние здоровья, позицию представителя органа, решение которого оспаривается, об уважительности пропуска Варюховой срока обжалования, суд считает причины пропуска Варюховой срока обжалования решения жилищной комиссии № 10 от 14.11.2010 уважительными и восстанавливает срок для обжалования, о чем в деле вынесено отдельное определение. В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. Жилищная комиссия Пучежского городского поселения была создана на основании Постановления главы администрации Пучежского городского поселения Ивановской области от 30 августа 2010 года № 54/1-п. Председателем комиссии утвержден Разживин А.Н., членами комиссии - Соколова И.А., Горлова Т.В., Большакова О.В. секретарем Голубева Е.Б. Постановлением № 7-п от 23.01.2007 года утверждено положение о жилищной комиссии Пучежского городского поселения. В соответствии с ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке. Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления. Исходя из изложенного, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Поэтому, с учетом положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии Варюховой с учета на улучшение жилищных условий, и законности данного распоряжения, в данном случае возлагается на администрацию Пучежского городского поселения. Согласно оспариваемому решению, снятие заявителя с учета мотивировано ссылкой на ст.53 ЖК РФ и ссылкой на факт отчуждения Варюховой квартиры № 7 д.13 по ул.П Зарубина г.Пучежа своим дочерям в октябре 2009 года. 25 сентября 2009 года заявительница оформила договор дарения, вышеуказанной квартиры на двух своих дочерей. Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.10.2009 года. Обосновывая законность решения о снятии Варюховой с очереди на улучшение жилищных условий как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, представитель Кулаженкова мотивировала тем, что законных оснований постановки Варюховой в октябре 2010 года в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий не было. В 2009 году заявитель ухудшила свои жилищные условия: переоформила принадлежащую ей ранее благоустроенную квартиру на своих дочерей. Между тем в суде установлено, что решение о снятии с учета Варюховой производилось без участия заявителя, при этом вопрос об умышленности и недобросовестности Варюховой по ухудшению своих жилищных условий жилищная комиссия не исследовала. Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", вставших на учет до 1 марта 2005 года. В соответствии с подпунктом 4 п.1 ст.21 ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 21.12.2009, действующей с 3 января 2010 года) и вышеназванным Указом Президента РФ (в редакции от 09.01.2010), члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения и независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся. В силу подпункта 3 п 2 указанной статьи, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 ЖК РФ и является исчерпывающим. Согласно п. 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствие со ст. 1 Закон Ивановской области от 14.06.2006 N 61-ОЗ "О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем", мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14 - 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ, статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ. Согласно п. 2 «Правил предоставления жилья за счет средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения», утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 24.10.2006 N 174-п, правом на предоставление жилого помещения обладают следующие категории граждан: члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, указанные в статье 21 Федерального закона "О ветеранах". В силу п. 4 указанных правил, жилое помещение предоставляется гражданам - получателям жилья, указанным в абзацах четвертом - восьмом пункта 12 данных Правил, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Анализ приведенной нормы, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. С учетом изложенного, исследовав фактические обстоятельства приобретения и отчуждения Варюховой квартиры № 7 д.13 ул.П Зарубина г.Пучеж, суд приходит к убеждению, что Варюхова О.М., являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, оформила договор дарения принадлежащей ей квартиры 25 сентября 2009 года, не имея умысла о намеренном ухудшении своих жилищных условий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, для получения меры социальной поддержки в соответствии с вышеуказанными законами. До принятия Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем предоставлялась только лицам, вставшим на учет до 1 марта 2005 года. Поэтому какие-либо действия совершенные гражданами до того, как Закон предоставил им право на получение указанной меры социальной поддержки, по мнению суда, не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении ими жилищных условий. Заявитель Варюхова О.М. не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., квартиру подарила 25 сентября 2009 года. О том, что в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" у нее возникнет право на улучшение жилищных условий, Варюхова Ольга Михайловна не могла предполагать. Об имеющемся у нее праве на соответствующую меру социальной поддержки узнала в мае 2010 года. Как на момент постановки Варюховой О.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 28.10.2010 года, так и на настоящее время у Варюховой О.М. в собственности имеется неблагоустроенный жилой дом по адресу: г.Пучеж ул.Полевая д.26, который признан непригодным для проживания, с износом дома 63% (л.д. 6, 11-22, 35,36). В указанном доме Варюхова О.М. зарегистрирована и проживает в настоящее время (л.д.37), другого благоустроенного жилья в собственности или по договору социального найма, согласно представленных документов Варюхова не имеет. Таким образом, в судебном заседании не было представлено доказательств, свидетельствующих о намеренных, умышленных, недобросовестных действиях Варюховой О.М. по ухудшению своих жилищных условий, не подтвердились основания, предусмотренные ст.53 ЖК РФ, по которым Варюхова О.М. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, а потому ее жалоба подлежит удовлетворению. Необоснованно сняв 14.11.2010 года вдову участника Великой Отечественной воны Варюхову О.М. с учета на улучшение жилищных условий, жилищная комиссия Пучежского городского поселения и Глава администрации Пучежского городского поселения Макарушков В.П., утвердивший протокол жилищной комиссии, нарушили право Варюховой О.М. на улучшение ее жилищных условий и получение меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.95(в редакции от 21.12.2009). В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного препятствия к осуществлению Варюховой О.М. своих прав и свобод, суд устанавливает для администрации Пучежского городского поселения трехдневный срок для устранения в полном объеме допущенных нарушений. При вынесении решения суд в соответствии со ст.98 ГПК РФ взыскивает с администрации Пучежского городского поселения понесенные заявителем судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в сумме 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199,246,257,258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Пучежского городского поселения № 10 от 14.11.2010 года и Распоряжение Главы администрации Пучежского городского поселения № 125/1-р от 15.11.2010 года об утверждении протокола городской жилищной комиссии № 10 от 14.11.2010 года. Обязать администрацию Пучежского городского поселения, жилищную комиссию администрации Пучежского городского поселения в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение жилищной комиссии администрации Пучежского городского поселения № 10 от 14.11.2010 года, Распоряжение Главы администрации Пучежского городского поселения № 125/1-р от 15.11.2010 года об утверждении протокола городской жилищной комиссии № 10 от 14.11.2010 года и восстановить Варюхову Ольгу Михайловну, как вдову умершего участника Великой Отечественной войны, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Взыскать с администрации Пучежского городского поселения в пользу Варюховой Ольги Михайловны судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения. Судья: А.Л. Касаткин