Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 6 сентября 2010 года г. Пыть-Ях. Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области в составе судьи Вороной Н.Л., при секретаре Ковальской О.П., с участием пом. прокурора города Пыть-Яха Войновой Ю.Н., представителя Карнеева А.С. Мельниковой В.А., представителя администрации города Пыть-Яха Спиридоновой Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-805/2010 по заявлению и.о. прокурора города Пыть-Яха в интересах участника Великой Отечественной войны Карнеева А.С. о признании незаконным решения администрации города Пыть-Яха, У С Т А Н О В И Л : Карнеев А.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны. С июля 2005 года он вместе с супругой, дочерью Мельниковой В.А. проживает в городе Пыть-Яхе в однокомнатной квартире дочери по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по месту жительства. Карнеев А.С. в апреле 2010 года был принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и включён в отдельный список ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании городского округа городе Пыть-Яхе (далее - Список ВОВ). Распоряжением администрации города Пыть-Яха от 5 июля 2010 года № 1373-ра Карнеев А.С. на основании п.6 части 1 ст. 56 ЖК РФ снят с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Исполняющий обязанности прокурора города Пыть-Яха в интересах Карнеева А.С. обратился в суд с заявлением о признании указанного распоряжения незаконным и обязании администрации города устранить допущенное нарушение прав участника ВОВ путём восстановления его в Списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в Список ВОВ. В обоснование заявления указано, что причина, послужившая снятию ветерана ВОВ Карнеева А.С. с учёта нуждающихся в жилом помещении: продажа дома, в котором она ранее проживал, с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - не соответствует фактическим обстоятельствам и закону. Карнеев А.С. вместе с супругой прибыл в Пыть-Ях в июле 2005 года. Его переезд был обусловлен возрастом и состоянием здоровья как его, так и супруги. Дом, в котором проживали Карнеевы в <адрес>, не был обеспечен коммуникациями, что с учётом возраста и состояния здоровья супругов Карнеевых вызывало трудности. Карнеев А.С., будучи нуждающимся в получении жилого помещения в г. Пыть-Яхе, не использовавший ранее право льготного приобретения жилья, правомерно (в соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах») был включён в Список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако письмом от 5 июля 2010 года администрация города уведомила ветерана ВОВ Карнеева А.С. о снятии его из Списка нуждающихся в жилых помещениях и исключения из Списка ВОВ. Извещая об этом Карнеева А.С., администрация города сослалась на ст. 53 ЖК РФ. Ссылка администрации города на данную норму закона необоснованна, поскольку Карнеев А.С. не совершал каких-либо действий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Продажа единственного дома в <адрес> была совершена им по возникшим семейным обстоятельствам. Карнеев А.С. заключил договор купли-продажи жилого дома задолго до внесения изменений в законодательство, определяющее права ветеранов ВОВ на улучшение жилищных условий. Размер денежных средств, полученных от продажи дома, состоящего из одной комнаты и кухни, несоизмерим со стоимостью жилья в г. Пыть-Яхе. Прокурор Войнова Ю.Н.. поддерживая заявление, подчеркнула, что дом в <адрес>, где ранее проживал ветеран Карнеев А.С., им был продан исключительно в связи со сложившимися семейными обстоятельствами: невозможностью проживания без посторонней заботы. Исходя из ст. 10 ГК РФ, на администрации города лежит обязанность по доказыванию недобросовестности Карнеева А.С., а именно его намерений ухудшить свои жилищные условия, с целью признания его нуждающимся. Снятие Карнеева А.С. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушает его права, поскольку предоставление жилого помещения участнику ВОВ связано с его нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Карнеев А.С. просит рассмотреть заявление в его отсутствие, доверив представление своих интересов также Мельниковой В.А. Мельникова В.А., дочь Карнеева А.С., суду пояснила, что её отец воевал с 1942 года, демобилизовался из Армии в 1949 году. С 1949 года до июля 2005 года он постоянно проживал в <адрес>. Их семья проживала в частном доме, построенном ещё родителями матери, и впоследствии частично реконструированном (пристроили террасу). В 2004 году отец перенёс <данные изъяты>, в связи с чем нуждался в постоянном постороннем уходе, который до февраля 2005 года осуществляла его упруга (её мать) ФИО3 В феврале 2005 года ФИО3 перенесла <данные изъяты>, поэтому она (Мельникова), взяв отпуска, выехала для ухода за обоими родителями. Здоровье родителей не улучшилось, поэтому, в связи с тем, что в <адрес> никого из родственников не осталось, они с братом Корнеевым А.А. решили забрать родителей в Пыть-Ях, где они постоянно проживают (<данные изъяты>). Брат с супругой в июне 2005 года забрали родителей, а дом продали за <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> руб. отдали за оформление земельного участка. После 2005 года ни она, ни брат в <адрес> не ездили. Родители с июля 2005 года проживают с ней. Благодаря более лучшему медицинскому обслуживанию, постоянному уходу родители пошли на поправку. Поскольку они втроём проживают в её однокомнатной квартире (общая площадь 31 кв.м), расположённой на четвёртом этаже дома без лифта, в с связи с празднованием юбилейного Дня Победы, отцу в администрации города пообещали квартиру. Они сдали все необходимые документы, не утаив никаких обстоятельств переезда родителей в Пыть-Ях. Однако впоследствии в предоставлении квартиры отказали, мотивируя тем, что отец предоставил сведения, не соответствующие действительности, а именно о том, что он в 2008 году продал дом в <адрес>. На самом деле фактически дом они продали в 2005 году, по всей видимости, покупатели дома оформили сделку позже. Представитель администрации города Спиридонова Н.Я. возражает против удовлетворения заявления. Распоряжение главы города законно и обоснованно. Законодательство об обеспечении участников ВОВ жилыми помещениями отсылает к ЖК РФ. После того как по запросу администрации города был получен договор купли-продажи жилого дома, в котором ранее проживал Карнеев А.С., стало известно, что отчуждение дома произошло 13 мая 2008 года, т.е. менее пяти лет назад. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, совершившие действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Таким образом, у администрации нет законных оснований для признания Карнеева А.С. нуждающимся в получении жилого помещения, как следствие включения в Список ВОВ. Выслушав участников процесса, исследовав в доказательства по делу, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 3 ст. 15 федерального закона «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) участники ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилой площадью один раз. При этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения. Администрацией города не оспаривается, что Карнеев А.С., проживая с супругой, дочерью в однокомнатной квартире, обеспечен жилой площадью ниже установленной нормы. В связи с данным обстоятельством, в соответствии с изменениями законодательства, регулирующего обеспечение жильём участников ВОВ, установившими право участников ВОВ на получение жилья вне зависимости от срока постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, Карнеев А.С. был признан нуждающимся в получении жилого помещения. Однако распоряжением администрации города от 5 июля 2010 года № 1373-ра он был снят с указанного учёта. Как следует из оспариваемого распоряжения, письма главы города в адрес Карнеева А.С., показаний свидетеля СВИДЕТЕЛЬ 1, основанием для снятия Карнеева А.С. с учёта нуждающихся в получении жилого помещения, исключения из Списка ВОВ послужил факт продажи им в мае 2008 года дома. Ссылаясь на статью 53 ЖК РФ, администрация города считает, что только по истечении пяти лет с момента регистрации отчуждения дома (13 мая 2008 года) он может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения. Свидетель СВИДЕТЕЛЬ 1, заведующая отделом администрации города по распределению жилья, суду показала, что после получения копии договора купли-продажи дома, из которого следовало, что дом был продан Карнеевым А.С. в 2008 году, т.е менее чем пять лет назад, а также сведений о том, что дом пригоден к проживанию (его износ только 40%), было принято оспариваемое решение, основанное на ст. 53 и п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Поскольку факты, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, были очевидны из присланных Демушкинской администрацией документов, с Карнеевым А.С., его родственниками по обстоятельствам смены места жительства, продажи дома не беседовали. Из приведённых показаний свидетеля, объяснений представителя администрации города следует, что администрация города, вынося решение о снятии Карнеева А.С. с учёта нуждающихся в получении жилых помещений, применила ст. 53 ЖК РФ без выяснения причин, мотивов его переезда с прежнего места жительства, отчуждения дома. Такое применение нормы, по убеждению суда, является незаконным, поскольку в силу данной статьи её применение возможно по отношению к гражданам, которые намеренно, с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, совершили действия, в результате которых могут стать обладателями признаков лица, нуждающегося в жилом помещении. Как указано в определении Конституционного суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьёй 53 ЖК РФ, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданином совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Таким образом, для принятия решения об исключении Карнеева А.С. из числа нуждающихся в жилых помещениях администрации города необходимо было установить, что в действиях Карнеева А.С. имелся умысел на ухудшение своих жилищных условий с целью получения жилья в Пыть-Яхе. Администрацией города не представлено доказательств тому, что переезд Карнеева А.С. с супругой с прежнего места жительства и вызванная этим переездом продажа сельского дома были связаны с желанием последнего получить квартиру в г. Пыть-Яхе. Из объяснений же представителя заявителя Мельниковой В.А., подтверждённых показаниями свидетелей, следует, что причиной переезда Карнеевых в Пыть-Ях стала невозможность их проживания в селе, в доме, не имеющем удобств. В связи с преклонным возрастом Карнеевых, перенесёнными заболеваниями, они нуждались в уходе, дополнительной заботе. Их двое детей длительное время проживают в Пыть-Яхе, где имеют свои семьи, постоянное место работы, в связи с чем не имели возможности обеспечить постоянный уход за родителями по их месту жительства в <адрес>. Так, свидетели СВИДЕТЕЛЬ 3 и СВИДЕТЕЛЬ 2 суду показали, что причиной переезда Карнеева А.С. и его супруги в июле 2005 года стала их немощность, вызванная болезнями и преклонным возрастом, возможность лучшего медицинского обслуживания, ухода в городе Пыть-Яхе, где они (дочь и сын Карнеева А.С.) постоянно проживают. Пожилые люди с трудом приняли решение о переезде, поскольку в <адрес> прошла их жизнь. Фактически дом они продали в июне 2005 года. В связи с тем, что право собственности на дом не было юридически оформлено, по совету юриста от имени Карнеева А.С. была выдана доверенность на оформление земельного участка, дома и его продажу. Покупатели ФИО2 из оговоренной цены в <данные изъяты> рублей передали им только <данные изъяты> руб., потому что оформление документов (кадастра земельного участка, технического паспорта и т.п.) требовало денежных затрат. Больше к вопросу продажи дома ни Карнеев А.С., ни они (его дети) не возвращались. О том, когда именно была зарегистрирована сделка купли-продажи, им не было известно, поскольку они связь с покупателями дома не поддерживают, родственников в <адрес> не имеют, туда после июня 2005 года никто из их членов семьи не ездил. Показания свидетелей об обстоятельствах продажи дома Карнеевым А.С. (фактическом выбывании дома из его владения в 2005 году) подтверждаются договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, присланным в администрацию города по её запросу в июне 2010 года. Из договора следует, что сделку купли-продажи от имени Карнеева А.С. совершила ФИО 1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; право собственности на дом за Карнеевым А.С. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. При установленных по делу обстоятельствах (Карнеев А.С. - участник ВОВ, обеспечен жилой площадью ниже установленной нормы, ранее не получал жилого помещения по договору социального найма, не совершал умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий) распоряжение главы города от 5 июля 2010 года № 1373-ра о снятии Карнеева А.С. с учёта нуждающихся в получении жилых помещений является незаконным. Указанное распоряжение препятствует в реализации права Карнеева А.С. на получение жилого помещения в рамках законодательства о ветеранах. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления обоснованным, должен принять решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление и.о. прокурора города Пыть-Яха в интересах участника Великой Отечественной войны Карнеева А.С. о признании незаконным распоряжения администрации города Пыть-Яха удовлетворить. Признать незаконным распоряжение администрации горда Пыть-Яха от 5 июля 2010 гола № 1373-ра о снятии Карнеева А.С. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать администрацию города Пыть-Яха устранить нарушение прав участника Великой Отечественной войны Карнеева А.С. путём восстановления на учёте нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и включения в Список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме. Судья Н.Л. Вороная. <данные изъяты> <данные изъяты>