Дело №2-232/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** 2011 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Л.В.,
при секретаре Ильиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Е.И. к Территориальному управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Иванов Е.И. обратился в суд с иском к Территориальному управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
В обоснование заявления указал, что *** года он был награжден значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» Главзапстроя Министерства строительства СССР и Президиума Ленинградского Комитета профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов. В *** года он обратился в Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, имея на момент обращения необходимый трудовой стаж, с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от *** года №*** Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награждение значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» произведено на уровне Коллегии Главзапстроя Минстроя СССР и Президиума Ленинградского Комитета профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, то есть на уровне территориального управления Минстроя СССР. С данным отказом он не согласен, просит суд обязать ответчика включить его в списки лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Иванов Е.И. и его представитель И.Л. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика - Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в письменных возражениях с заявленными требованиями не согласился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия принято Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Администрации области от 07 августа 2006 года №313, которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно п. 1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории области:
а) имеющим удостоверение "Ветеран труда";
б) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п. 5 Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение:
документ, подтверждающий награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ);
документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).
В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Судом установлено, что Приказом Министерства строительства СССР Территориального Главного Управления по строительству «ГЛАВЗАПСТРОЙ» от *** года №*** за успешную работу Иванов Е.И. награжден значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» (л.д. 12-15).
Факт награждения знаком отличия за успехи в труде подтверждается копией удостоверения от *** года, из которой следует, что Иванов Е.И. совместным постановлением Коллегии Главзапстроя Минстроя СССР и Президиума Ленинградского комитета профсоюзов рабочих строительства и промышленности строительных материалов от *** года награжден значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» (л.д.16).
Из копии трудовой книжки истца усматривается, что в графе «сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись № *** от *** года о награждении значком «Отличник социалистического соревнования Минстроя СССР» (л.д. 32).
Как следует из материалов дела, Иванов Е.И., *** года рождения, выработал установленный законом трудовой стаж и в связи с достижением пенсионного возраста (60 лет), является получателем трудовой пенсии по старости с *** года, что подтверждается копией удостоверения №*** от *** года (л.д. 17).
В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Исходя из изложенного, а также в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. N 471, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, анализ законодательства, позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство не содержит конкретного определения ведомственного знака отличия в труде или точного перечня таких знаков.
Отказывая истцу в присвоении почетного звания «Ветеран труда», Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ссылается на то, что награждение значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» произведено на уровне Коллегии Главзапстроя Минстроя СССР и Президиума Ленинградского Комитета профсоюза работников рабочих строительства и промышленности строительных материалов, то есть на уровне территориального управления Минстроя СССР, в связи с чем награждение знаком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах».
С данными доводами ответчика суд не соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 11 апреля 1967 года №300 Постановление Совмина СССР от 11.04.1967 N 300
"О структурах и штатах центральных аппаратов Минтяжстроя СССР, Минпромстроя СССР, Минстроя СССР и Минсельстроя СССР, уточнении перечней предприятий и организаций, подлежащих передаче этим министерствам, и о территориальных главных управлениях по строительству" утверждена структура центральных аппаратов Минтяжстроя СССР, Минпромстроя СССР, Минстроя СССР и Минсельстроя СССР согласно Приложениям.
Из приложения №5 к указанному Постановлению следует, что Минстрою СССР передано в ведение территориальное главное управление по строительству от бывшего министерства строительства РСФСР Главзапстрой.
Из Справочника (по материалам государственных архивов) «ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСФСР (1917 - 1967 гг.)» следует, что Министерство строительства РСФСР было образовано 23 января 1963 г. и подчинялось непосредственно Совету Министров РСФСР. На него было возложено руководство подрядными организациями, осуществляющими промышленное, сельскохозяйственное, жилищно-гражданское и коммунальное строительство в экономических районах, для чего 28 января 1963 г. на местах были образованы территориальные главные управления по строительству на началах хозрасчета и с правами совнархозов экономических районов. При этом из ведения соответствующих совнархозов, министерств и ведомств РСФСР, советов министров АССР и край(обл)исполкомов, за которыми остались функции заказчиков, главным территориальным управлениям были переданы подрядные строительные и монтажные организации с входящими в их состав предприятиями и вспомогательными хозяйствами, проектными и конструкторскими организациями, учебные заведения, а также тресты, объединяющие предприятия по изготовлению строительных конструкций и деталей, нормативно-исследовательские станции, промышленные предприятия, обслуживающие капитальное строительство.
02 марта 1963 г. в центральном аппарате Министерства были образованы 7 главных производственно-территориальных управлений, 3 производственно-отраслевых управления и 16 производственных и функциональных управлений и отделов. 16 сентября 1963 г. была уточнена структура центрального аппарата Министерства. В его составе были образованы 4 производственно-распорядительных территориальных главных управления, 12 отраслевых главных управлений, управлений и отделов и 13 функциональных управлений и отделов.
Основной задачей производственно-распорядительных территориальных главных управлений была разработка и осуществление оперативных мер по выполнению строительными организациями планов ввода в действие промышленных, жилищно-гражданских и сельскохозяйственных объектов, контроль за выполнением планов подрядных работ. Основные задачи отраслевых главных управлений, управлений и отделов Министерства - контроль за ходом строительства объектов соответствующей отрасли народного хозяйства, помощь стройкам в обеспечении их технической документацией и технологическим оборудованием, участие в подготовке проектов планов подрядных работ по данной отрасли строительства и связь с соответствующими государственными отраслевыми комитетами, плановыми органами и ведомствами-заказчиками по вопросам выполнения установленных планов строительства объектов.
Была установлена оперативная подчиненность территориальных главных управлений на местах главным производственно-распорядительным управлениям Министерства: в районах Центра и Северо-Запада - Главцентрострой (Москва), Главсевзапстрой (Петрозаводск), Главзапстрой (Ленинград), Главмурманскстрой (Мурманск), Главархангельскстрой (Архангельск), Главприокскстрой (Тула), Главверхневолжскстрой (Ярославль); в районах Поволжья и Юга - Главволговятскстрой (Горький), Главприволжскстрой (Волгоград), ГлавЦЧОстрой (Воронеж), Главсевкавстрой (Ростов-на-Дону), Главсочиспецстрой (Сочи); в районах Средней Волги и Урала - Главсредневолжскстрой (Куйбышев), Главюжуралстрой (Челябинск), Главсредуралстрой (Свердловск), Главзападуралстрой (Пермь); в районах Сибири и Дальнего Востока - Главзапсибстрой (Новосибирск), Главкузбасстрой (Кемерово), Главкрасноярскстрой (Красноярск), Главвостоксибстрой (Иркутск), Главдальстрой (Хабаровск), Главвладивостокстрой (Владивосток).
Главное управление по строительству в Ленинградском и Мурманском экономических районах (Главзапстрой) Министерства строительства РСФСР было образовано 21 января 1963 г. для руководства строительством в Вологодской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской и Псковской областях. Главному управлению были переданы из ведения соответствующих совнархозов, министерств и ведомств РСФСР все строительные, монтажные и проектные организации, тресты, предприятия и учебные заведения, а за ведомствами сохранились функции заказчиков. Главное управление возглавлялось начальником, назначаемым Советом Министров РСФСР.
Из выше изложенного следует, что Главзапстрой Министерства строительства СССР входило в структуру аппарата Министерства строительства СССР и являлось ведомством Министерства строительства СССР.
Исходя из этого, суд полагает возможным распространить на истца положения действующего законодательства РФ «О Ветеранах», предусматривающие право на присвоение почетного звания «Ветеран труда» в связи с награждением ведомственным знаком отличия в труде.
Помимо этого, суд учитывает, что награждение значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» было произведено совместно с Президиумом Ленинградского комитета профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов.
Суд считает, что отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» не может умалять трудовые заслуги истца и его права на получение указанного звания.
При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории, нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 338 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Иванова Е.И. к Территориальному управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», удовлетворить.
Признать отказ Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в присвоении Иванову Е.И. звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить Иванова Е.И. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Псковского городского суда Л.В. Емельянова
Решение вступило в законную силу.
В кассационном порядке не обжаловалось.