Дело № 2-3194/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
**.**. 2010 года г. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Т.А.,
при секретаре Ивановой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сычева А.Н. к войсковой части 06776, Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Сычев А.Н. обратился в суд с иском к войсковой части 06776 о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма.
В обоснование заявления истец указал, что в период с **.**.1993 года по **.**.1995 год он проходил военную службу по призыву в войсковой части 67616. В 1996 году он поступил на службу в органы внутренних дел, где прослужил непрерывно 4 года 4 месяца 28 дней. **.**.2003 года он заключил контракт о прохождении военной службы в войсковой части 06776 сроком на три года. **.**.2009 года контракт был продлен на пять лет до **.**.2014 года.
В период прохождения военной службы Сычев А.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
**.**.2009 года истец был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а с **.**.2009 года исключен и списков личного состава войсковой части 06776.
При увольнении Сычеву А.Н. была выдана выписка из приказа командира 76 гвардейской десантно-штурмовой дивизии, из которой следует, что выслуга истца в вооруженных силах составляет: календарная - 12 лет, в льготном исчислении - 14 лет 9 месяцев. Кроме этого, ему была выдана справка, заверенная начальником штаба войсковой части 06776, которая подтверждала стаж истца.
Решением жилищной комиссии войсковой части 06776 от **.**.2009 года Сычеву А.Н. была распределена квартира, находящаяся по адресу: г. Псков, ул. Ш., д. № **, кв. № **.
**.**. 2010 года Сычев А.Н. обратился в Псковскую КЭЧ района с вопросом о предоставлении спорного жилого помещения, однако, получил устный отказ в связи с недостаточностью продолжительности военной службы.
Согласно письму войсковой части 07264 от **.**.2010 года выслуга Сычева А.Н. в календарном исчислении составляет 7 лет вместо необходимых для предоставления жилого помещения 10 лет, так как служба в милиции не является военной службой и, соответственно, не может быть зачислена в стаж для предоставления жилья.
Истец считает данный отказ незаконным, и просит признать за ним право пользования квартирой № ** в доме № ** по ул. Ш. в г. Пскове и обязать войсковую часть 06776 заключить с ним договор социального найма на спорное жилое помещение.
В ходе рассмотрения данного спора к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г. Пскова и в качестве третьего лица на стороне ответчика - Псковская КЭЧ района.
В судебном заседании истец и его представитель Семенов Д.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали.
Представитель ответчика - войсковой части 06776 Зиазтдинов В.С. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что решением жилищной комиссии войсковой части 06776 от **.**.2009 года спорная квартира была распределена истцу предварительно, в ходе согласования и проверки документов, представленных для заключения с истцом договора социального найма, было установлено, что выслуга Сычева А.Н. в календарном исчислении составляет 7 лет, в связи с чем ему не может быть предоставлено постоянное жилье.
Представитель ответчика - Администрации г. Пскова Хмелев С.Н. вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью.
Представитель третьего лица - войсковой части 07264 Семина О.С. с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица - Псковской КЭЧ района Толбухина Н.И. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что служба в органах внутренних дел не включается в стаж для предоставления жилья.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Сычев А.Н. с **.**.2003 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 06776 (л.д. 20). **.**.2009 года истец заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет до **.**.2014 года (л.д. 21).
По смыслу статей 37 ч. 1 и 59 Конституции РФ во взаимосвязи со статьями 32 ч. 4, 71 п. «м», 72 п. «б» ч. 1 и 114 пп. «д», «е», военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.
Порядок и условия прохождения военной службы урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237 (в ред. от 01.07.2010 года), а также иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ч. 2, 3 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
Таким образом, граждане, проходящие военную службу, имеют специальный правовой статус, который включает в себя особые права и обязанности, выражающиеся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется согласно специальному законодательству и правилам.
К таковым относится Федеральный закон от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, в том числе реализации ими права на жилище.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим членам их семей, нуждающимся в жилых помещениях, предоставление жилых помещений или выделение денежных средств для их приобретения в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Во исполнение государственных гарантий принята Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ от 15 февраля 2000 года № 80 (действующая на период возникновения спорных правоотношений), которой фактически утвержден государственный порядок предоставления жилых помещений военнослужащим. Согласно данного порядка, вопрос о распределении жилых помещений рассматривается жилищной комиссией войсковой части, решение которой утверждается командиром войсковой части. Таким образом, жилищной комиссии и командиру войсковой части государством переданы полномочия по решению вопросов о признании военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений, постановке их на учет и распределении жилых помещений военнослужащим.
Согласно п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Из материалов дела усматривается, что решением жилищной комиссии войсковой части 06776 от **.**.2004 года № *** Сычев А.Н. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании приказа командира 76 гвардейской десантно-штурмовой дивизии от **.**.2009 года № ***-ПМ Сычев А.Н. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 11-12)
Решением жилищной комиссии войсковой части 06776 от **.**.2009 года № *** истцу была распределена квартира № ** в доме № ** по ул. Ш. в г. Пскове (л.д. 7). Однако согласно письму войсковой части 07264 от **.**.2010 года № *** Сычеву А.Н. было отказано в получении жилой площади в связи с недостаточностью выслуги лет (л.д. 9).
Истец с данным решением не согласен и в обоснование своих требований ссылается на справку войсковой части 06776 от **.**.2009 года № ***, согласно которой его выслуга в календарном исчислении составляет 12 лет, в льготном исчислении 14 лет 9 месяцев.
Проверив доводы истца, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.
В силу п. 13. ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Из материалов дела усматривается, что прапорщик Сычев А.Н. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, так как директивой Генерального штаба ВС РФ от **.**.2009 года № *** должность прапорщика сокращена (л.д. 11-12).
В соответствии с п. 7 Положения о прохождении военной службы общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.
Согласно выписке из послужного списка Сычева А.Н. общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет менее 10 лет (л.д. 72-73).
В судебном заседании представитель ответчика войсковой части Зиазтдинов В.С. не отрицал факта допущения ошибки при подсчете выслуги лет Сычеву А.Н. на момент его увольнения.
Ссылки истца на п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, в соответствии с которым в общую продолжительность военной службы включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, служба в органах внутренних дел РФ, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, являются несостоятельными, так как данное положение применяется к правилам по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, посредством выдачи государственного жилищного сертификата. Кроме этого, обязательным условием включения службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы является содержание за счет средств федерального бюджета. Между тем, согласно справке № *** от 30 **.**. 2010 года, Сычев А.Н. проходил службу в должности милиционера патрульно-постовой службы УВД г. Пскова с **.**.1996 года по **.**.2001 года, при этом финансирование его денежного довольствия осуществлялось за счет средств областного бюджета (л.д. 43).
Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца о том, что его служба в милиции может быть включена в общую продолжительность военной службы, является несостоятельными.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, у Сычева А.Н отсутствует право на предоставление жилого помещения по основаниям, предусмотренным п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», следовательно, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Сычева А.Н. к войсковой части 06776, Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Псковский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено **.**. 2010 года.
Судья Т.А. Семёнова
Решение в кассационном порядке обжаловано.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение оставлено без изменения.
Вступило в законную силу.