Дело № 2-39/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**.**. 2011 года Псковский городской суд Псковской области в составе:
судьи Мальгиной М.И.
при секретаре Монич Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неймасова А.И. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, Администрации г.Пскова, Администрации Псковской области, Общественной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг при Администрации г.Пскова» о признании решения о снятии его с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилом помещении незаконным, восстановлении в очереди и признании за ним права на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Неймасов А.И. обратился в суд с иском к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, Администрации г.Пскова, Администрации Псковской области, Общественной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг при Администрации г.Пскова» о признании незаконным решения от **.**.2010 года о снятии его с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в избранном постоянном месте жительства г.Псков с **.**.1993 года и признании за ним права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных требований истец указал, что **.**. 1993 года он был уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службы, имеет общую продолжительность военной службы свыше 26 лет, последним местом прохождения военной службы была войсковая часть 42644, расположенная в поселке городского типа Сосновый Бор Себежского района Псковской области, он и члены его семьи проживали в служебной квартире № ** дома № * по ул.С., г.Себеж-5, находящейся в закрытом военном городке. В ** 1993 года распоряжением Администрации г.Пскова он составом семьи 3 человека, включая супругу и сына, был поставлен на учет граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения жилья в г.Пскове. В 1997 году войсковая часть 42644 была расформирована, жилой дом № * по ул.С. в г.Себеж-5 был передан в оперативное управление учреждению ЯЛ 61/1 Министерства юстиции РФ по Псковской области, а затем в муниципальную собственность Администрации Себежского района. В 2003 году после расторжения брака с супругой и переехал на постоянное место жительство в д.Т. Себежского района, где арендовал жильё, в ** 2003 года он снялся с регистрационного учета по адресу: г.Себеж, ул.С., д.* кв.** и по акту приема-передачи сдал вышеуказанную квартиру Администрации Себежского района, решением которой в последующем квартира была предоставлена его бывшей супруге. В ** 2006 года он составом семьи 1 человек был включен в списки граждан-участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», однако приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора от **.**.2007 года № ** ему было отказано в выдаче Государственного жилищного сертификата в связи с тем, что им не была представлена справка КЭЧ о сдаче жилья по последнему месту военной службы. В ** 2009 года он повторно обратился с заявлением о включении его в списки граждан-получателей жилищных сертификатов на 2010 год, однако решением общественной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг» от **.**.2009 года ему вновь было отказано по причине отсутствия справки КЭЧ о сдаче жилья. Данное решение было обжаловано им в Себежский районный суд, определением суда от **.**.2010 года заявление об оспаривании вышеуказанного решения было оставлено без рассмотрения и ему было разъяснено право на обращение в суд в порядке искового производства. В ** 2010 года ему стало известно, что решением Общественной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг при Администрации г.Пскова» от **.**.2010 года он был снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с решением жилищной проблемы, на основании вышеуказанного решения Администрацией г.Пскова **.**.2010 года было вынесено постановление о снятии его с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с решением жилищной проблемы. С ** 2003 года истец никакого жилья для постоянного проживания не имеет, проживает в арендуемом жилом помещении по договору поднайма, ранее занимаемое жилое помещение было сдано им по акту приема-передачи в муниципальную собственность г.Себежа, в связи с чем истец просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова иск не признала, ссылаясь на то, что ранее истец был обеспечен жильем, обязательство о сдаче которого им не представлено.
Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными исковыми требованиями Неймасова А.И. не согласен, считая себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу и ссылаясь на то, что полномочия по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» возложены на Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, который является самостоятельным юридическим лицом.
Представитель ответчика Администрации г.Пскова в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства по делу надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Представитель третьего лица Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора иск не признал, считает, что истцу обоснованно отказано в выдаче Государственного жилищного сертификата, т.к. им не было представлено обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения.
Представитель третьего лица Администрации Себежского района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: п.г.т Сосновый Бор, ул.С., д.* кв.** было фактически сдано истцом Администрации Себежского района в ** 2003 года.
Выслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ст.3 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Согласно положениям п.п. 2.1, 14 ст.15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» с изменениями, вступившими в законную силу с 01.01.2011 года, обеспечение граждан, уволенных с военной службы, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 01.01.2005 года, при перемене места жительства жилыми помещениями предусмотрено в том числе в форме единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилья. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Статьей 4 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, изъявившим желание получить государственные жилищные сертификаты до дня вступления в силу этого Закона выдача указанных сертификатов не производится. Такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены п.2.1 ст.15 и ст.15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих».
Согласно п.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ.
Судом установлено, что Неймасов А.И. уволен с военной службы с зачислением в запас в ** 1993 года по достижению предельного возраста пребывания на военной службы, имеет общую продолжительность военной службы свыше 26 лет.
Из представленных копии ордера на жилое помещение (л.д.8) и справки Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района (л.д.19) следует, что войсковой частью 42644 в 1971 году в период службы Неймасову А.И. на состав семьи из 3-х человек, включая супругу Н.Т.Р. и сына Н.Ю.А., была предоставлена двухкомнатная квартира № **, общей площадью ** кв.м., в т.ч. жилой - ** кв.м., в доме № ** по ул.С. в п.г.т. Сосновый Бор, Себежского района, Псковской области, расположенном на момент предоставления в закрытом военном городке Себеж-5. В связи с расформированием в ** 1997 года войсковой части жилищный фонд передан в федеральную собственность и ведение учреждения ЯЛ 61/6 Министерства юстиции РФ, в 2000 году, на основании распоряжения Мингосимущества РФ от 18.02.200 г. № 204-р, акта приема-передачи объектов Минюста РФ от 01.08.2000 года, распоряжения Администрации Себежского района от **.**.2000 г. № ** «О передаче объектов п.г.т. Сосновый Бор» - в муниципальную собственность Себежского района Псковской области (л.д.20-22).
Из материалов дела судом установлено, что Неймасов А.И. решением жилищной комиссии Администрации г. Пскова от **.**.1993 года был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с увольнением с военной службы по избранному месту жительства составом семьи 3 человека, включая супругу и сына, с момента подачи заявления - с **.**.1993 года.
Как следует из копии свидетельства о расторжении брака (л.д.12) брак между Неймасовым А.И. и Н.Т.Р. прекращен **.**.2003 года.
В связи с указанным обстоятельством **.**.2006 года Неймасов А.И. обратился в ответчику с заявлением о включении его составом семьи 1 человек в список на получение Государственного жилищного сертификата, однако Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора № ** от **.**.2007 года, в оформлении и выдаче сертификата - свидетельства о выделении субсидии на приобретение жилья ему было отказано в связи с нарушением требований п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы о предоставлении справки КЭЧ о сдаче жилья по последнему месту службы.
Кроме того, на основании решения Общественной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы при Администрации города Пскова от **.**.2010 года (л.д.38) Постановлением Администрации г. Пскова Неймасов А.И. был снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с «решением жилищной проблемы» (л.д.62).
Вместе с тем, как установлено судом из материалов дела, Неймасов А.И. с **.**.2003 года проживает в жилом доме в д.Т., Себежского района, Псковской области, принадлежащем на праве собственности Т.И.Ф. на основании договора найма, собственного жилья для постоянного проживания не имеет (л.д. 11, 17, 23, 24-25, 30-32, 52).
Оценивая представленные доказательства суд, при разрешении настоящего спора, исходит из следующего.
Из выписки из лицевого счета (л.д.9) и копии паспорта истца (л.д.30-32) видно, что с **.**.1970 года он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: п.г.т. Сосновый Бор, Себежского района, ул.С., д.* кв.**, **.**.2003 года снят с регистрационного учета по указанному адресу в связи с переменой места жительства. Также по указанному адресу проживают и зарегистрированы - бывшая супруга истца и сын.
Из объяснений истца установлено, что с указанного времени он в квартире не проживает, членом семьи Н.Т.Р. и сына Н.Ю.А. не является, другого жилья ни в собственности, ни по договору найма не имеет. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по Себежскому филиалу Псковской области (л.д.16), справкой Администрации Себежского района (л.д.17), справкой Опочецкого филиала ГП «БТИ» (л.д.11), справкой администрации Томсинской волости Себежского района (л.д.23), копией договора найма жилого помещения от **.**.2010 года (л.д.24).
Кроме того, суд учитывает, что квартира в п.г.т. Сосновый Бор, Себежского района предоставлялась истцу на состав семьи 3 человека в 1971 году согласно ордера, однако указанное жилое помещение на момент предоставления находилось на территории закрытого военного городка Себеж-5, что подтверждается материалами дела. При этом, доказательств заключения с истцом, в том числе после передачи жилого фонда в муниципальную собственность, договора социального найма на жилое помещение сторонами суду не представлено.
Доводы ответчика о том, что Неймасов А.И., являясь нанимателем двухкомнатной квартиры, при условии отказа от сдачи данного жилого помещения не может быть признан нуждающимся в жилом помещении и получить право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Из представленной истцом копии акта приема-передачи жилого помещения от **.**.2003 года следует, что Неймасов А.И. сдал, а Администрация Себежского района приняла в муниципальную собственность жилое помещение - № ** дома № * по ул.С. в п.г.т. Сосновый Бор, Себежского района (л.д.10).
Данное обстоятельство подтверждается также письменным отзывом Администрации Себежского района, Псковской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве 3-го лица (л.д.95).
Распоряжением Администрации Себежского района № ** от **.**.2004 года вышеуказанное жилое помещение было предоставлено бывшей супруге истца - Н.Т.Р., а в последующем на основании договора приватизации квартира была передана в собственность бывших членов семьи истца (л.д. 13, 54).
Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 ст.130).
Указанные действия по распоряжению объектом муниципального жилищного фонда были совершены Администрацией Себежского района Псковской области в пределах предоставленных ей полномочий и никем не оспорены.
Кроме того, суд учитывает, что исходя из положений ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР (и положений ст.69 ЖК РФ) с 2003 года по настоящее время истец членом семьи бывшей супруги и сына не является, как установлено из представленных им копий договоров поднайма длительное время фактически с бывшими членами семьи не проживает.
Кроме того, суд учитывает, что истец после расторжения брака и изменения места жительства продолжал состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек, т.е. без учета прав на улучшение жилищных условий бывших членов семьи военнослужащего, в связи с чем приходит к выводу, что требование о предоставлении истцом обязательства о сдаче вышеуказанного жилья, подписанного всеми проживающими в нем лицами, для получения Государственного жилищного сертификата с учетом лиц, не являющихся членами его семьи, нарушает его права и интересы.
Исходя из изложенного выше, суд, соглашаясь с доводами Неймасова А.И., считает, что решение Общественной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы при Администрации города Пскова от **.**.2010 года и Постановление Администрации г. Пскова, на основании которых Неймасов А.И. был снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с «решением жилищной проблемы» не соответствует закону, а истец подлежит восстановлению на учете граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства с момента постановки на учет - с **.**.1993 года.
Требования Неймасова А.И. о признании за ним права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих» суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Общественной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы при Администрации города Пскова от **.**.2010 года и Постановление Администрации г. Пскова, на основании которых Неймасов А.И. был снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях в избранном им постоянном месте жительства незаконными.
Восстановить Неймасова А.И. на учете граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях в избранном им постоянном месте жительства в г. Пскове с даты принятия на учет - с ** 1993 года, составом семьи 1 человек.
Признать за Неймасовым А.И. право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном законом.
Решение в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено **.**. 2011 года.
Судья М.И.Мальгина
Решение обжаловано в кассационном порядке.
Определением кассационной коллегии по гражданским делам Псковского городского суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.