Дело № 2 – 477/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
** **** 2011 года.
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
при секретаре судебного заседания Вышинской М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова В.А. о признании незаконными действий УФМС России по Псковской области об отказе в принятии документов для выдачи заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, обязательстве принять документы, рассмотреть их в сокращенный срок, выдать заграничный паспорт, об обязательстве выдать документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации и взыскании компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
Иванов В.А. обратился в суд с заявлением, в котором указал следующее. 7 декабря 2010 года он обратился в Управление федеральной миграционной службы по Псковской области (далее УФМС) с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта гражданина Российской Федерации. Должностное лицо УФМС не приняло представленные документы, сославшись на то, что он проживает по недействительному паспорту гражданина СССР образца 1974 года.
После отказа в принятии документов, 8 декабря обратился в УФМС с письменным заявлением о выдаче загранпаспорта. Письмом заместителя начальника УФМС по ПО ему было отказано в удовлетворении заявления. Основной довод отказа в выдаче загранпаспорта заключается в том, что он не представил документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации. Ему предложено обратиться в УФМС с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации.
Полагая, что его российское гражданство подтверждается представленными документами, в том числе действующим паспортом гражданина СССР образца 1974 года, Иванов В.А. обжаловал отказ в суд. Впоследствии дополнил заявление требованием о взыскании компенсации морального вреда, заявляя, что отказ в выдаче заграничного паспорта умаляет его человеческое достоинство, нарушает право на свободное передвижение, является вмешательством властей в личную жизнь.
В судебном заседании истец и его представители заявленное требование поддержали, настаивают на незаконности отказа в принятии документов для выдачи заграничного паспорта по основаниям, приведенным в иске.
Представители УФМС по Псковской области заявление Иванова В.А. не признали. Заявляют о том, что их действия были совершены в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26.
Из возражений представителей ответчика, данных в устной и письменной форме, следует, что основанием для отказа в принятии документов для выдачи заграничного паспорта, послужило то, что Иванов В.А. не представил документов, безусловно подтверждающих его гражданство Российской Федерации. Им были представлены паспорт гражданина СССР образца 1974 года, военный билет и заграничный паспорт гражданина России с истекшим сроком действия. Действительность паспорта гражданина СССР образца 1974 года УФМС не оспаривает, но сам по себе этот паспорт не подтверждает гражданство Российской Федерации. Нет таких бесспорных сведений и в военном билете. Заграничный паспорт, выданный в 2003 году является недействительным документом в связи с истечением срока действия. Документы, послужившие основанием для его выдачи, в УФМС не сохранились, т.к. уничтожены по сроку. Иванову В.А. предлагалось пройти проверку принадлежности его к гражданству Российской Федерации, но он отказался.
Выслушав объяснения сторон, ознакомившись с представленными материалами, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Первоначально заявление, оформленное как исковое, было принято судом в порядке рассмотрения публично-правового спора, так как фактически в заявлении оспаривалось законность отказа в принятии документов. Гражданско-правовой спор отсутствовал, так как отказ в принятии документов был основан на том, что не представлены документы, подтверждающие гражданство, а не в связи с отсутствием самого гражданства, как ошибочно считает истец и его представители.
В связи с тем, что в уточненном иске появилось требование искового характера о взыскании компенсации морального вреда, связанное с ранее заявленным требованием публичного характера, дело рассмотрено в порядке искового производства.
Порядок оформления и выдачи заграничных паспортов для въезда и выезда из Российской Федерации регулируется Главой 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и изданными в соответствии с ним нормативными актами.
Согласно ст. 9 закона для оформления загранпаспорта гражданин Российской Федерации подает письменное заявлении о выдаче паспорта установленного образца и предоставляет основной документ, удостоверяющий его личность. Аналогичные положения содержатся в п.п. 31 и 31.1 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету", утвержденного Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 N 26.
В соответствии с п. 49 Административного регламента если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.
Таким образом, на стадии принятия заявления и документов, необходимых для выдачи заграничного паспорта, должностное лицо должно проверить, представлены ли документы, бесспорно подтверждающие наличие у лица гражданства Российской Федерации.
При отсутствии такого документа пунктом 15 Приказа ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации") предусмотрена процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Данная процедура проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. При этом, как следует из пункта 15.1 Административного регламента, заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений.
При подаче заявления о выдаче загранпаспорта Иванов В.А. представил три документа в подтверждение своей личности: паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный 17 октября 1994 года, военный билет, выданный 1 февраля 1995 года и заграничный паспорт с истекшим сроком действия, выданный 24.11.2003.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации до настоящего времени не принят. В отсутствие закона был издан Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". В соответствии с п. 3 Указа паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Таким образом, сам по себе паспорт гражданина СССР не является бесспорным подтверждением гражданства Российской Федерации. Такой паспорт будет подтверждать гражданство, если в нем содержатся сведения о том, что лицо является гражданином Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 10.04.1992 N 386 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", действовавшем на момент получения Ивановым В.А. паспорта гражданина СССР в 1994 году, был предусмотрен порядок оформления документов, подтверждающих гражданство.
Пунктом 1 раздела II «Порядок оформления документов по вопросам гражданства» было установлено, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Аналогичным образом решался вопрос о документе, подтверждающем гражданство Российской Федерации в п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 ").
В частности, подпунктом «д» пункта 45 Положения предусматривалось, что наличие гражданства может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.
Кроме этого, подпунктом «е» пункта 45 предусмотрено подтверждение гражданства удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации.
На момент получения Ивановым В.А. в 1994 году паспорта гражданина СССР действовал приказ МВД РФ от 05.05.1993 № 210 «О мерах реализации Постановления правительства РФ от 9 декабря 1992 г. № 950». Разделом 3 приказа предусматривался порядок получения вкладышей в паспорта и военные билеты по заявлениям граждан. С таким заявлением Иванов В.А. после получения паспорта не обращался. В дальнейшем, в связи с передачей функций по вопросам гражданства в органы ФМС указанный приказ был отменен.
Таким образом, паспорт гражданина СССР или военный билет являются документами, бесспорно подтверждающими гражданство Российской Федерации только при наличии в них соответствующих сведений или при наличии вкладыша.
Представленные Ивановым В.А. паспорт и военный билет указанным требованиям не соответствуют, сведений о гражданстве они не содержат.
Представленный Ивановым В.А. заграничный паспорт серии ** № ******, выданный 24 ноября 2003 года (л.д. 32) имел срок действия до 24 ноября 2008 года. Следовательно, он не мог рассматриваться как документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, так как истек срок его действия. Документы, подтверждающие обоснованность его выдачи, были уничтожены в феврале 2009 года в связи с истечением срока хранения, о чем представлены соответствующие документы.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Иванова В.А. с заявлением в УФМС по ПО о выдаче ему заграничного паспорта, им не был представлен действующий документ личности, бесспорно, без дополнительной проверки подтверждающий наличие у него гражданства Российской Федерации. Следовательно, должностные лица, руководствуясь п. 49 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 № 26, имели право отказать в принятии заявления.
От проведения проверки наличия гражданства, которая предусмотрена п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 и пунктами 15 – 24.6 Приказа ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 Иванов В.А. отказался.
Оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст. 197 – 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Иванова В.А. отказать.
Решение в течение 10 дней со дня изготовления в окончательном виде может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ** **** 2011 г.
Судья: А.Г. Овчинников.
Решение в кассационном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ** **** 2011 года решение Псковского городского суда от ** **** 2011 года в части разрешения исковых требований об обязании принять документы на выдачу заграничного паспорта, произвести рассмотрение документов в сокращенный срок и выдать документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации – отменено.
Постановлено в этой части новое решение, которым соответствующие исковые требования Иванова В. А. – удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области принять от Иванова В. А. документы для выдачи паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего право на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (заграничный паспорт), произвести рассмотрение документов в сокращенный срок и выдать указанный документ.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационные жалобы Иванова В.А. и его представителя – Силантьева А.А. – без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.