Дело № 2-2252/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *** 2011 года город Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Емельяновой Л.В., при секретаре Клименко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Б.В. и Коваленко Н.В. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, УСТАНОВИЛ: Коваленко Б.В. и Коваленко Н.В. обратились в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца. В обоснование заявленных требований указали, что Коваленко Б.В. проживал в период с ноября 1953 года по сентябрь 1970 года в с. Малая - Карасу Жана-Семейского района Семипалатинской области Казахской ССР. Коваленко Н. В. проживала в период с июня 1958 года по июль 1976 года в с. Покровка Чарского района Семипалатинской области Казахской ССР. Проживая в указанных населенных пунктах, Коваленко Б.В. и Коваленко Н.В. подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем, имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2 и 4-1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В январе 2011 года Коваленко Б.В. и Коваленко Н.В. обратились в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области по вопросу выдачи им удостоверений единого образца, как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Письмом № *** от 22.02.2011 г. ГГУ социальной защиты населения Псковской области отказало Коваленко Б.В. и Коваленко Н.В. во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в выдаче удостоверений единого образца в связи с тем, что населенные пункты, в которых они проживали, не включены в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р. Считают, что имеют право на льготы, предусмотренные для пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку проживали в зоне повышенного радиационного заражения и получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), Коваленко Б.В. - 64.7 сЗв (бэр), Коваленко Н.В. - 16.6 сЗв (бэр). Факт получения Коваленко Б.В. суммарной эффективной дозы облучения 64.7 сЗв (бэр) подтверждается справкой № *** от 17.09.2009 г. Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, выданной с учетом радиологического В судебном заседании истцы Коваленко Б.В. и Коваленко Н.В. исковые требования поддержали в полном объеме. В судебном заседании представитель истцов – адвокат Орлова О.П. заявленные требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области иск не признала. В обоснование указала, что вопросы статуса граждан и территорий, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также порядка и условия выдачи удостоверений единого образца, дающих право на меры социальной поддержки, регулируются федеральным законодательством. Меры социальной поддержки и выдача удостоверений единого образца предоставляются гражданам, проживавшим в период с 1949 по 1963 гг. в населенных пунктах, указанных в Перечнях, с учетом суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Предоставление мер социальной поддержки и выдача удостоверений лицам, не проживавшим в населенных пунктах, указанных в Перечнях не предусмотрено. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. В силу ст. 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 года №156-р. В соответствии с п. 2 Приказа МЧС РФ от 18.09.2009 N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Пунктом 3 указанного Приказа предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется МЧС РФ. Таким образом, из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае подлежит установлению, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие указанных испытаний. Судом по делу установлено, что Коваленко Б.В. в период с ноября 1953 года по сентябрь 1970 года проживал в с.М-Карасу Жанасемейского района, с 09.1970 года по 11.1972 года, с 11.1974 года по 12.1990 года проживал в Чарском районе. Из справки Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии №*** от 17 сентября 2009 года следует, что учитывая радиологический маршрут проживания в зоне максимального и повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Коваленко Б.В. составляет 0,64 Зв (64,7 сЗв) (л.д. 12). Из копии свидетельства о рождения *** №*** следует, что Коваленко Б.В., *** года рождения, родился в пос. М. Ж. района С. области (л.д. 15). Согласно справке №*** от 05.04.2006 года ГУ «средняя школа К.» Коваленко Б.В. с 1961 года по 1972 год обучался в К. средней школе Чарского района Семипалатинской области (л.д. 17). Из копии удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне серия *** №***, утвержденного Кабинетом Министров Республики Казахстан, выданного Коваленко Б.В. усматривается, что с 08.11.1953 года по 01.09.1970 года истец проживал в Жанасемейском районе, расположенном в зоне максимального риска, а с 1970 года по 1972 год в Горском районе, расположенном в зоне повышенного риска, с 11.1974 года по 12.1990 года проживал в Чарском районе, расположенном в зоне повышенного риска (л.д. 18). Из справки Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии №*** от *** 2009 года следует, что Коваленко Н.В., *** года рождения, действительно с 06.1958 года по 12.1990 года проживала в г. Чарске. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Коваленко Н.В. составляет 0,16 Зв (16,6 сЗв) (л.д. 22). Из копии удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, серия *** №***, выданного Коваленко Н.В. видно, что с 02.06.1958 года по 31.12.1990 года истец проживала в г. Чарске, расположенном в зоне повышенного риска (л.д. 24). Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде. Конституционный Суд РФ в определении от 04.12.2007 года №960-О-П указал, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 338 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать Коваленко Б.В., *** года рождения, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения 64,7 сЗв (бэр). Признать Коваленко Н.В., *** года рождения, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения 16,6 сЗв (бэр). Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Коваленко Б.В. и Коваленко Н.В. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено *** 2011 года. Судья Псковского городского суда: Л.В. Емельянова Решение в кассационном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.
маршрута проживания Коваленко Б.В. в зоне повышенного радиационного риска. Доза полученного Коваленко Б.В. радиационного облучения превышает
предусмотренную Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ норму 5
сЗв (бэр) в 12,9 раз. В связи с проживанием в зоне повышенного
радиационного заражения Коваленко Б.В. было выдано удостоверение серии
*** № *** пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Республики Казахстан. Факт получения Коваленко Н.В. суммарной эффективной дозы облучения 16.6 сЗв (бэр) подтверждается справкой № *** от 17.09.2009 г. Научно- исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, выданной с учетом радиологического маршрута проживания Коваленко Н.В. в зоне повышенного радиационного риска. Доза полученного Коваленко Н.В. радиационного облучения превышает предусмотренную Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ норму 5
сЗв (бэр) в 3,3 раза. В связи с проживанием в зоне повышенного
радиационного заражения Коваленко Н.В. было выдано удостоверение серии *** № *** пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Республики Казахстан. Просили признать их, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения: Коваленко Б.В. 64.7 сЗв(бэр), Коваленко Н.В. 16.6 сЗв (бэр). Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверения единого образца.