Дело № 2-1184/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 марта 2011 года гор. Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Масленникова В.В. при секретаре Васильевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кораблёвой Елены Владиславовны об оспаривании бездействия Прокуратуры города Пскова, УСТАНОВИЛ: Кораблёва Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Прокуратуры города Пскова, указав, что 01.02.2011 года обратилась в Прокуратуру города Пскова с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ лица, нарушившего права заявителя. Должностное лицо Прокуратуры города Пскова, которому поручено проведение проверки по обращению Кораблёвой – Удальцов В.В. в телефонном разговоре пояснил, что проверка проводится на основании нормативных документов, регламентирующих общий порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан. Кораблёва Е.В. полагает, что, поскольку ею представлены доказательства факта нарушения её прав, в заявлении приведены соответствующие доводы со ссылками на нормативные акты, её заявление должно быть рассмотрено в порядке, определенном КоАП РФ, а бездействие должностных лиц прокуратуры города Пскова, выразившееся в непринятии мер для полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении, о совершении которого было заявлено в Прокуратуру города Пскова, и разрешении его в соответствии с законом, нарушает права заявителя на получение от государственных органов и учреждений информации, непосредственно затрагивающей её права и свободы, а также право на защиту от неправомерных действий. Кораблёва Е.В. просит признать незаконным указанное бездействие прокуратуры города Пскова и обязать Прокуратуру города Пскова рассмотреть её заявление в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Заявитель Кораблёва Е.В. и её представитель требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержали. Представитель Прокуратуры города Пскова с заявлением не согласился, пояснив, что по заявлению Кораблёвой об отказе должностного лица Литуса С.Н. в предоставлении запрашиваемой информации проведена проверка в порядке и в сроки, определенные приказом Генеральной прокуратуры от 17.12.2007 года № 200. По результатам проведенной проверки Кораблёвой Е.В. направлено соответствующее сообщение. Полагал, что оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Литуса С.Н. к административной ответственности не имелось. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 8); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ст. 10). Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 года № 200. В силу ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Установлено, что 01.02.2011 года Сергеева М.О., действуя на основании доверенности в интересах Кораблёвой Е.В. обратилась в Прокуратуру города Пскова с заявлением, в котором указала, что главным врачом ГУЗ «ПОБСМЭ» Литусом С.Н. Кораблёвой отказано в выдаче копии протокола патологоанатомического исследования трупа её матери. Полагая, что в действиях должностного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, и данными действиями нарушаются конституционные права заявителя, представитель Кораблёвой М.О. – Сергеева М.О. просила привлечь указанное должностное лицо к административной ответственности. В ходе судебного разбирательства установлено, что 17.02.2011 года Прокуратурой города Пскова представителю Кораблёвой Е.А. - Сергеевой М.О. направлено сообщение № 1330ж-2010, из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по вопросу отказа в предоставлении протокола патологоанатомического вскрытия в ходе проведенной проверки должностным лицом прокуратуры города Пскова не установлено. Из текста указанного сообщения следует, что обращение представителя Кораблёвой Е.А. рассмотрено в общем порядке, определенном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Вместе с тем, статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации. Как следует из положений ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.39 Кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ. Положениями ст. 28.1 КоАП РФ определено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются и сообщения, заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в настоящей статье, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Кораблёва в установленном порядке обратилась в орган, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении (заявлении) вопроса, бездействие Прокуратуры города Пскова, выразившееся в даче письменного ответа без вынесения соответствующих процессуальных документов, суд находит не соответствующим закону и не отвечающим приведенным нормам права, а поэтому заявление Кораблёвой Е.В. подлежит удовлетворению. Доводы представителя Прокуратуры города Пскова основаны на неверном толковании приведенных норм права, а потому во внимание судом не принимаются. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с прокуратуры города Пскова в пользу Кораблёвой Е.В. подлежат возмещению 200 рублей судебных расходов. Руководствуясь статьями 194, 198,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействие Прокуратуры города Пскова выразившееся в нерассмотрении заявления Кораблёвой Елены Владиславовны в надлежащем порядке незаконным. Обязать Прокуратуру города Пскова рассмотреть заявление Кораблёвой Елены Владиславовны от 01.02.2011 года в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Взыскать с Прокуратуры города Пскова в пользу Кораблёвой Елены Владиславовны 200 рублей судебных расходов. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2011 г. Судья: В.В. Масленников Решение в кассационном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.