Дело № 2-1898/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ **.**. 2011 года город Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Емельяновой Л.В., при секретаре Бердниковой М.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шутовой О.Н. о признании отказа Территориального Управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании включить в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Шутова О.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального Управления г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании включить в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что с **.**.1973 года осуществляет трудовую деятельность. В 1975 году была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», что подтверждается удостоверением от **.**.1975 года. **.**. 2010 года обратилась в Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако в представлении ее к присвоению звания «Ветеран труда» было отказано сообщением от **.**.2010 г. № **, поскольку удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, если награждение произведено на уровне организации, предприятия, учреждения. Считает отказ незаконным и просит суд обязать Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить ее в Список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». В судебном заседании заявитель Шутова О.Н. доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв, в котором заявленные Шутовой О.Н. требования не признал, указав, что оснований для включения заявителя в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» не имеется. Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия принято Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Администрации области от 07 августа 2006 года №313, которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории области: а) имеющим удостоверение «Ветеран труда»; б) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу п. 5 Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение: документ, подтверждающий награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ); документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы). В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 7 марта 1975 года (протокол № 5, п. 8) «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» утверждено положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года». Согласно п. 2 указанного Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Пунктом 3 Положения предусмотрено, что ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком. Судом установлено, что постановлением коллегии Управления геологии СМ ТССР и президиума РК профсоюза рабочих геологоразведочных работ от **.**. 1975 года Шутова О.Н. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» (л.д. 18). Факт награждения Шутовой О.Н. знаком отличия за успехи в труде подтверждается копией удостоверения от **.**. 1975 года. Из копии трудовой книжки заявителя усматривается, что в графе «сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись № ** от **.**. 1975 года о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования» (л.д. 14). Как следует из материалов дела, Шутова О.Н., 1954 года рождения, выработала установленный законом трудовой стаж и в связи с достижением пенсионного возраста (55 лет), является получателем трудовой пенсии по старости с **.**.2009 года, что подтверждается копией удостоверения №***** от **.**. 2009 года (л.д. 21). Отказывая Шутовой О.Н. в присвоении почетного звания «Ветеран труда», Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ссылается на то, что награждение значком «Победитель социалистического соревнования» произведено на уровне Управления геологии Совета Министров Туркменской ССР, то есть на уровне управления, в связи с чем награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах». С данными доводами суд не соглашается по следующим основаниям. Совместным письмом Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ и № 4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснено, что в случае возникновения вопросов, касающихся ведомственных знаков отличия в труде, разъяснения по ним даются Министерством труда Российской Федерации. Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств. Пункт 2 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК, указывает на то, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств, в том числе нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования ____ года». Аналогичные положения содержатся в письме Минтруда РФ от 07.10.1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Из вышеуказанных норм следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственными знаками отличия в труде. Суд считает, что предусмотренные законом условия для признания за Шутовой О.Н. права на присвоение звания «Ветеран труда» соблюдены, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд учитывает, что при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории, нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Шутовой О.Н. о признании отказа Территориального Управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании включить в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить. Обязать Территориальное Управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить Шутову О.Н. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено **.**. 2011 года. Судья Псковского городского суда Л.В. Емельянова Решение в кассационном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.