№ 2-2017/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ** *** 2011 года г. Псков Псковский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Теселкиной С.М., при секретаре Ивановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назарова И.В. о признании незаконным приказа Управления образования Администрации г.Пскова и его отмене, о признании незаконными действий директора МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 38», У С Т А Н О В И Л : Назаров И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании приказа Управления образования Администрации г.Пскова от 04.04.2011 № 148 «Об отмене набора учащихся в первый класс МОУ «Начальная школа – детский сад № 38» и признании незаконным отказа директора МОУ «Начальная школа – детский сад № 38» в приеме ребенка в первый класс. В обоснование заявления Назаров И.В. пояснил, что его дочь – Н.А., 2004 г.р., посещает МОУ «Начальная школа – детский сад № 38». В мае 2011 года он обратился к директору данного учреждения с заявлением о приеме несовершеннолетней в первый класс, однако ему было отказано со ссылкой на приказ Управления образования Администрации г.Пскова от 04 апреля 2011 года. Заявитель считает данный приказ незаконным, нарушающим его права на выбор образовательного учреждения для своей дочери. Поэтому Назаров И.В. просит суд отменить приказ Управления образования Администрации г.Пскова от 04.04.2011 № 148 и обязать директора МОУ «Начальная школа – детский сад № 38» принять его дочь – Н.А., 2004 г.р., в первый класс данного учреждения. Заявитель в судебном заседании свои требования и доводы в их обоснование поддержал. Представители заинтересованных лиц Управления образования Администрации г.Пскова Бузницкий А.Г., МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 38» Москальчук М.И. с заявлением не согласились. Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетелей П.В., Б.А., К.Е., Н.Е., З.И., А.О., С.Э., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, являющихся полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа. В силу ст.21 Устава муниципального образования «Город Псков» (принят постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 № 132 (ред. от 12.10.2010) Администрация г.Пскова входит в структуру органов местного самоуправления. Положением об Управлении образования Администрации города Пскова, утв. Решением Псковской городской Думы от 29.11.2007 № 248 (ред. от 30.04.2010) закреплено осуществление им деятельности по планированию, организации, регулированию и контролю деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования. В связи с чем суд приходит к выводу о правомерности издания Управлением образования Администрации г.Пскова приказа от 04.04.2011 № 248 «Об отмене набора учащихся в первый класс МОУ «Начальная школа – детский сад № 38». Ссылки Назарова И.В. на незаконность данного приказа, как нарушающего его права на выбор образовательного учреждения для несовершеннолетней дочери, суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае отказ от приема несовершеннолетней в первый класс обусловлен распорядительными действиями уполномоченного органа Администрации г.Пскова в рамках реализации полномочий по планированию, организации, регулированию и контролю деятельности МОУ «Начальная школа – детский сад № 38». Кроме того, издание приказа связано с острой нехваткой мест в дошкольных муниципальных образовательных учреждениях. Данное обстоятельство вызвано повышением рождаемости в муниципальном образовании «Город Псков» и подтверждается информацией из Управления образования Администрации г.Пскова о количестве детей, состоящих в очереди на посещение дошкольного учреждения и об отсутствии свободных мест в детских садах. При разрешении спора суд полагает, что права заявителя действиями Управления образования Администрации г.Пскова и директора учреждения не нарушаются, поскольку в соответствии с действующим законодательством Назаров И.В. может заключить договор на обучение его дочери с любым муниципальным образовательным учреждением. Более того, в оспариваемом приказе имеется ссылка на необходимость директорам школ по месту жительства воспитанников МОУ «Начальная школа – детский сад № 38» обеспечить достаточное количество мест для детей, желающих обучаться в этих учреждениях. В соответствии со ст.3, 9 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Из копии лицензии серии А регистрационный № ** от 19 января 2010 года и приложения № 1 к ней (л.д.11,12) следует, что Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 38» имеет право осуществления образовательной деятельности по трем образовательным программам, в том числе по программе начального общего образования. Вместе с тем, как усматривается из толкования положений вышеназванного закона, осуществление образовательной деятельности по всем трем направлением является правом учреждения, а не его обязанностью. Поэтому доводы Назарова И.В. об обязании МОУ «Начальная школа – детский сад № 38» к формированию первого класса, исходя из требований лицензии данного учреждения, суд находит ошибочными. Неверными, по мнению суда, также являются суждения заявителя о незаконности приказа № 148 от 04.04.2011 в связи с отсутствием у Управления образования Администрации г.Пскова полномочий на приостановление действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения, поскольку в данном случае МОУ «Начальная школа – детский сад №38» не реорганизуется и не ликвидируется, а не осуществляет набор учащихся в первый класс в текущем году. Разрешая вопрос о законности отказа директора МОУ «Начальная школа – детский сад № 38» в приеме несовершеннолетней Н.А., 2004 г.р., в первый класс учреждения, суд учитывает положения п.4.3 и 5.6 Устава, согласно которым директор данного учреждения вправе единолично рассматривать заявления родителей о приеме ребенка в школу и в своей деятельности подотчетен Управлению образования Администрации г.Пскова. Следовательно, суд приходит к выводу о правомерности действий директора МОУ «Начальная школа – детский сад № 38», который во исполнение приказа Управления образования Администрации г.Пскова № 148 от 04.04.2011 отказал в приеме несовершеннолетней Н.А. в первый класс. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Назарова И.В. На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Назарова И.В. о признании незаконным приказа Управления образования Администрации г.Пскова и его отмене, о признании незаконными действий директора МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 38» отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд через Псковский городской суд. Мотивированное решение изготовлено ** *** 2011 года. Судья С.М. Теселкина Решение в кассационном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.