Дело № 2-1405/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Псков ** ************* 2011 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Ильиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Варданяна А.В. о признании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным и об обязании УФМС России по Псковской области выдать Варданяну А.В. вид на жительство,

У С Т А Н О В И Л:

Варданян А.В. обратился в суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области (далее УФМС России по Псковской области) от ** ************* 2011 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным и об обязании УФМС России по Псковской области выдать Варданяну А.В. вид на жительство.

В обоснование заявленных требований указал, что решением судьи Псковского городского суда от ** сентября 2010 года установлен факт предоставления им (Варданяном А.В.) заведомо подложного документа при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации. На основании указанного решения ** октября 2010 года сотрудником УФМС России по Псковской области был составлен акт изъятия паспорта, выданного на его имя ** ************* 2008 года Управлением внутренних дел города Пскова. В связи с этим в тот же день он обратился в УФМС России по Псковской области с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации. Решением УФМС России по Псковской области от ** ************* 2011 года ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем, что он, по мнению должностных лиц УФМС, не представил доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Считает данный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, и просит его отменить.

** ************* 2011 года к производству суда принято заявление представителя заявителя - Воронова Д.С., действующего в интересах заявителя в пределах полномочий, определенных доверенностью, о дополнении ранее заявленных требований, а именно: заявитель просит суд обязать УФМС России по Псковской области выдать Варданяну А.В. вид на жительство в Российской Федерации.

Заявитель Варданян А.В. и его представитель Воронов Д.С. заявленные требования полностью поддержали и просили их удовлетворить. Кроме того, пояснили, что заявитель действительно до октября 2010 года проживал и работал в Московской области, поскольку до указанной даты имел паспорт гражданина РФ. При подаче заявления на получение вида на жительство, **.10.2010 года по предложению сотрудников УФМС России по Псковской области в обоснование наличия у него дохода он действительно предоставил справку формы 2-НДФЛ, содержащую сведения о наличии у него дохода, который он получил за пределами Псковской области. Иного документа о наличии дохода у него не потребовали.

Представители заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области Диаковская Э.Б. и Анучина Е.Т. требования, заявленные Варданяном А.В., не признали и показали суду, что **.05.2008г. в УФМС России по Псковской области обратился гражданин Республики А. Варданян А.В. с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации. Вместе с заявлением Варданян А.В. представил свидетельство о рождении с нотариально заверенным переводом на русский язык и иные документы, предусмотренные законодательством РФ. Решением УФМС России по Псковской области от **.11.2008г. Варданян А.В. принят в гражданство Российской Федерации, и ** *************2008г. документирован паспортом гражданина РФ. **.05.2010г. было установлено, что один из документов, представленных Варданяном А.В., является подложным. **.09.2010г. решением Псковского городского суда установлен факт предоставления Варданяном А.В. заведомо подложного документа. Решением УФМС России по Псковской области от **.10.2010г. на основании указанного судебного решения отменено решение о приеме Варданяна А.В. в гражданство РФ, в связи с чем оно является недействительным с момента его приобретения. В настоящее время Варданян А.В. является гражданином Республики А. и пребывает на территории РФ на основании разрешения на временное проживание в РФ, срок действия которого на момент обращения Варданяна с заявлением о выдаче вида на жительство не истек.

Согласны с доводами заявителя о том, что в соответствии с действующим законодательством при отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации на основании установленного судом факта предоставления заведомо ложных сведений лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство в РФ лица без гражданства или вид на жительство в РФ иностранного гражданина. Однако, поскольку порядок обращения за видом на жительство и порядок принятия решения о выдаче вида на жительство в указанном случае законодательно не урегулирован, в отношении Варданяна А.В. применялся общий порядок получения вида на жительство, установленный действующим законодательством. Учитывая, что на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство Варданян А.В. являлся иностранным гражданином, имеющим разрешение на временное проживание в РФ, ему было предложено, помимо прочих, предусмотренных законом сведений, предоставить сведения о доходах. Поскольку по представленным Варданяном А.В. сведениям в период действия разрешения на временное проживание он в нарушение действующего законодательства работал и проживал за пределами субъекта РФ, в котором ему выдано разрешение на временное проживание в РФ, то в выдаче вида на жительство ему было отказано. Полагают, что указанный отказ является законным и просят отказать Варданяну А.В. в удовлетворении его требований.

Заслушав заявителя Варданяна А.В. и его представителя Воронова Д.С., представителей заинтересованного лица – УФМС России по Псковской области Диаковскую Э.Б. и Анучину Е.Т., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 ч. 1), а также гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации вышеуказанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», согласно ст. 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Судом установлено, что решением УФМС России по Псковской области от **.11.2008г. (л.д. 49-50) на основании личного заявления от **.05.2008г. Варданян А.В. принят в гражданство Российской Федерации, и ** *************2008г. документирован паспортом гражданина РФ. Решением Псковского городского суда от **.09.2010г. (л.д. 51-53) установлен факт предоставления Варданяном А.В. при приобретении гражданства РФ заведомо подложного документа - свидетельства о рождении с нотариально заверенным переводом на русский язык.

Решением УФМС России по Псковской области от **.10.2010г. (л.д. 54-55) на основании вышеуказанного судебного решения и в соответствии со ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме Варданяна А.В. в гражданство РФ отменено и считается недействительным со дня его принятия.

Следовательно, гражданство РФ в отношении Варданяна А.В. является недействительным с момента его приобретения.

** октября 2010 года паспорт, выданный на имя Варданяна А.В., изъят, что подтверждается актом изъятия (л.д.58).

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, на момент обращения в УФМС России по Псковской области с заявлением о выдаче вида на жительство Варданян А.В. являлся гражданином Республики Армения, проживающим на территории РФ на основании разрешения на временное проживание, выданным УФМС России по Псковской области ** ************* 2008 года сроком действия три года в силу закона (л.д.19).

Действительно, в соответствии с п. 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. N 1325 при отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.

Учитывая, что какой-либо порядок выдачи вида на жительство при указанных обстоятельствах действующим законодательством не определен, должностные лица УФМС России по Псковской области обоснованно руководствовались при рассмотрении заявления Варданяна А.В. о выдаче вида на жительство положениями Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», определяющего основания и порядок выдачи вида на жительства, а также Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794.

Статьей 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», определены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Так, в силу подпункта 8 пункта 1 указанной статьи вид на жительство иностранному гражданину не выдается, если данный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Кроме того, согласно ст. 13 п.5 того же закона временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Согласно п.6 п.п. «в» Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 при подаче заявления о выдаче вида на жительство иностранный гражданин, помимо прочих документов, представляет документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (в частности, справку о доходах физического лица, декларацию о доходах с отметкой налогового органа, справку с места работы, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, справку органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность).

Учитывая, что при подаче документов для получения вида на жительство Варданян А.В., являющийся на момент подачи указанного заявления иностранным гражданином, представил сведения (справку формы 2-НДФЛ), свидетельствующие об осуществлении им трудовой деятельности в нарушении требований ст. 13 п. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, и получении доходов в Московской области, решением УФМС России по Псковской области от ** ************* 2011 года (л.д. 64-65) заявителю обоснованно отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Вместе с тем, как указано выше, п. 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. N 1325 установлено, что при отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. При этом какой-либо порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства при указанных обстоятельствах действующим законодательством не определен.

Учитывая отсутствие правового регулирования порядка выдачи вида на жительство иностранным гражданам, проживающим на территории РФ, в случае отмены ранее принятых в отношении них решений о приобретении гражданства, при разрешении данного спора надлежит руководствоваться положениями статьи 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель проживал и осуществлял трудовую деятельность за пределами субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, в период действия принятого в отношении него решения о приёме в гражданство РФ, при этом заявителем представлены суду доказательства, подтверждающие наличие у него дохода (сведения о наличии у заявителя денежного вклада (л.д.37 -38), о регулярном выполнении с июля 2010 года заявителем обязательств по погашению банковского кредита (л.д.15-19)), суд полагает возможным удовлетворить требования, заявленные Варданяном А.В. об отмене приятого в отношении него решения об отказе в выдаче вида на жительство и об обязании УФМС России по Псковской области выдать ему вид на жительство в РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области от ** ************* 2011 года об отказе в выдаче Варданяну А.В. вида на жительство в Российской Федерации отменить.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Псковской области выдать иностранному гражданину – Варданяну А.В. вид на жительство в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ** ************* 2011 года.

Председательствующий Е.К. Зайцева

В кассационном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.