Дело № 2-3040/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ** ** 2011 года. г. Псков. Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи: Овчинникова А.Г., при секретаре судебного заседания: Вышинской М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поленова В.Ф. о признании незаконным распоряжения Администрации города Пскова от 13.04.2000 года № **** «О постановке на учет и снятии с учета военнослужащих, уволенных в запас, для получения жилой площади» Руководствуясь ст. 197, 199, 258 ГПК РФ, суд У С Т А Н О В И Л: Поленов В.Ф. обратился в суд с заявлением к Администрации г. Пскова о признании незаконным постановления Администрации г. Пскова от 13.04.2000. № **** «О постановке на учет и снятии с учета военнослужащих, уволенных в запас, для получения жилой площади», которым он был снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доводы Поленова В.Ф. о незаконности обжалуемого постановления заключаются в том, что он, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Следовательно, с жилищной очереди его сняли незаконно. Истец и его представитель Александрова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, настаивают на восстановлении в очереди на получение жилого помещения. Представитель ответчика - Администрации г. Пскова, он же представитель Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, Хмелев С.Н. полагает заявление необоснованным. Пояснил, что основанием для снятия Поленова В.Ф. с жилищной очереди стал подп. «а» пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной службы, нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998. (далее Правила). В соответствии с указанной нормой, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенные с военной службы в запас или в отставку. Из материалов учетного дела на Поленова В.Ф. известно, что он уволен с военной службы не в запас или отставку, а по собственному желанию. Представитель 3-го лица - военного комиссариата Псковской области - Конихин И.М. полагает доводы представителя Администрации города Пскова необоснованными. Пояснил, что Поленов В.Ф. до настоящего времени по возрасту находится в запасе. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 258 ГПК РФ). Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы учетного дела Поленова В.Ф., суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Единственным основанием для снятия Поленова В.Ф. с жилищной очереди в обжалуемом распоряжении указан пункт «а» ст. 6 Правил. Из военного билета установлено, что Поленов В.Ф. на основании приказа командующего Дальневосточным военным округом № **** от 04.07.94 уволен из вооруженных сил на основании ст. 57 части 3 абз.2. Из представленной копии выписки из приказа командира воинской части 57367, из которой увольнялся Поленов В.Ф., следует, что он уволен в запас по ст. 57 части 3 пункту 2 (по собственному желанию). Имеет выслугу в льготном исчислении 24 года 01 месяц. Нормативный правовой акт в военном билете и приказе не указан, но имеются основания утверждать, что это Закон РФ от 11.02.1993 № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», утративший силу с 1998 года в связи с принятием нового одноименного закона. Во время действия переходного периода, который в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4457-1 действовал до 31 декабря 1994 года, в силу ч. 3 ст. 57 Закон РФ от 11.02.1993 № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие, имеющие офицерское звание, не заключившие контракт о прохождении военной службы, вправе были уволиться по собственному желанию, если общая продолжительность службы составляла не менее 5 лет. Тем не менее и в случае увольнения по собственному желанию, офицеры увольнялись в запас или отставку. И в военном билете и в приказе об исключении из списков части прямо указано, что Поленов В.Ф. уволен с военной службы именно «в запас». «Собственное желание» свидетельствует не о правовом статусе бывшего военнослужащего, а лишь указывает, что инициатором увольнения из армии был сам военнослужащий. В соответствии с ч. 5 ст. 48 ранее действовавшего Закона РФ от 11.02.1993. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», во время действия которого увольнялся из вооруженных сил Поленов В.Ф., военнослужащий после увольнения со службы мог находиться или в запасе или в отставке. Аналогичным образом и в соответствии с п. 2 ст. 50, Федерального закона от 28.03.1998. N 53-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О воинской обязанности и военной службе военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья - в отставку. Поленов В.Ф. уволен из армии в звании майора. В соответствии со ст. 53 Закона, военнослужащие в звании майора, по второму разряду, к которому относится заявитель, числятся в запасе до 55 лет. Таким образом, Поленов В.Ф. был уволен из вооруженных сил в запас и является военнослужащим запаса до настоящего времени. Распоряжение Администрации города Пскова от 13.04.2000. о снятии его с жилищной очереди по причине не нахождения в запасе или отставке, незаконно. Кроме этого, пункт 6 Правил, на основании которого принято оспоренное распоряжение, не содержит оснований для снятия с жилищного учета. Указанный пункт, напротив, содержит основания для постановки на учет. Основания для снятия с учета указаны в пункте 26 Правил. Оспариваемое распоряжение оснований для снятия с жилищного учета, установленного пунктом 26 Правил, не содержит. В процессе рассмотрения дела было установлено, что в 1999 году Поленов В.Ф. приобрел в частную собственность квартиру (л.д. 83). На этом основании представитель Администрации города Пскова полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления о восстановлении заявителя в списке бывших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как в дальнейшем он подлежит исключению из списка нуждающихся. Суд находит такую позицию не основанной на законе. Предметом судебного контроля является обжалованное распоряжение. Как указывалось выше, при признании действий и решений органа местного самоуправления незаконными, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, то есть восстановить положение, существовавшее до нарушения. Это означает, что Поленов В.Ф. должен быть восстановлен на учете с даты первичной постановки на учет, то есть с 10 мая 1994 года. В соответствии с пунктом 26 Правил, снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения. Таким образом, предусмотрена специальная процедура по установлению оснований для снятия с жилищного учета. В компетенцию суда, при отсутствии судебного спора, это не входит. Такой спор может возникнуть только после принятия решения органом местного самоуправления. Срок давности, установленный для обжалования принятого решения ст. 256 ГПК РФ в три месяца, не пропущен. На основании изложенного, заявление Поленова В.Ф. о признании незаконным распоряжения Администрации города Пскова от 13.04.2000. № **** и восстановлении на жилищном учете подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 197, 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным распоряжение Администрации города Пскова от 13.04.2000. № **** «О постановке на учет и снятии с учета военнослужащих, уволенных в запас, для получения жилой площади» в части снятия Поленова В.Ф. с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию города Пскова восстановить Поленова Валерия Филипповича на учете граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет – с 10.05.1994 года. Решение в течение 10 дней после изготовления в окончательном виде может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд. Мотивированное решение изготовлено ** ** 2011 года. Судья: А.Г.Овчинников. Решение не обжаловалось. Вступило в законную силу.