Дело № 2-3156/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2011 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончара Н.Т., Гончара А.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.Н., к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям, Администрации Псковской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Гончар Н.Т., Гончар А.Н., действующий в своих интересах в интересах несовершеннолетней Г.Н., обратились в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет) и Администрации Псковской области о признании за ними права общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Пскове по 1/3 доли в праве собственности за каждым.

В обоснование требований указано, что 28 марта 2003 года им по договору найма была предоставлена указанная квартира. С момента предоставления жилья истцы несут обязанности нанимателей.

В 2011 году истцы обратились в Комитет с заявлением о приватизации квартиры, на что получили ответ, согласно которому им рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию Псковской области, в чьем оперативном управлении находится спорное жилье.

Тогда истцы обратились с заявлением о приватизации в Администрацию Псковской области, однако ответа не получили.

Поэтому просят признать за Гончаром Н.Т., Гончаром А.Н., Г.Н. право собственности на квартиру № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Пскове в порядке приватизации по 1/3 доли в праве собственности за каждым.

В судебном заседании истцы Гончар Н.Т. и Гончар А.Н. поддержали заявленные исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование.

Третье лицо Гончар Л.А. извещалась о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, от участия в приватизации отказалась, так как свое право на приватизацию она ранее использовала.

Представитель ответчика Администрации Псковской области – Волкова Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что право социального найма у истцов на спорную квартиру не возникло. До предоставления спорной квартиры Гончар Н.Т. вместе с супругой проживал в четырехкомнатной квартире по адресу: г. Псков, ул. З., д. № ***, кв. № ***, которая была ими продана. В связи с чем, истцы нуждающимися в улучшении жилищных условий не являлись, на учете не состояли, ордер на спорную квартиру не получали, указанное жилье было предоставлено им на основании договора найма.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что квартира находится в оперативном управлении Администрации Псковской области, в связи с чем, полагает, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по данному делу, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. Аналогичная норма изложена в ст. 10 ЖК РФ.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Наем жилого помещения является одним из способов осуществления предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 40) права граждан на жилище. Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем.

На основании ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался после принятия в установленном порядке решения о предоставлении конкретного жилого помещения гражданину органом местного самоуправления, администрацией и профкомом предприятий и учреждений (по жилищному фонду, который находился в их хозяйственном ведении или оперативном управлении).

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался на основании ордера. Если вопреки закону вселение в жилое помещение произведено без ордера, договор найма жилого помещения мог быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что на основании договора долевого участия в реконструкции комплекса зданий № *** от 26 января 2001 года и дополнительного соглашения к договору от 26 сентября 2002 года квартира № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Пскове является собственностью Псковской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Указанная квартира внесена в реестр имущества, находящего в собственности Псковской области, о чем свидетельствует выписка из реестра от 21 сентября 2011 года № ***.

21 июля 1997 года между Гончаром Н.Т. и Администрацией Псковской области был заключен трудовой договор (контракт), по условиям которого Гончар Н.Т. был принят на главную государственную должность председателя комитета здравоохранения Псковской области (л.д. 11-12).

Соглашением к названному трудовому договору 18 сентября 2001 года был дополнен пункт 16, согласно которому Администрация области обязалась в течение двух лет предоставить Гончару Н.Т. трехкомнатную квартиру на семью из двух человек в соответствии с жилищным кодексом (л.д. 13).

28 марта 2003 года Гончару Н.Т. на состав семьи из двух человек, включая супругу Гончар Л.А., на основании договора найма была предоставлена трехкомнатная квартира № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Пскове (л.д. 8-10). Указанное жилое помещение было предоставлено Гончару Н.Т. Администрацией Псковской области в связи с трудовыми отношениями. Договор найма заключен без указания срока его действия.

11 марта 2004 года Гончар Н.Т. обратился к главе Администрации Псковской области Михайлову Е.Э. с заявлением о закреплении указанной квартиры на условиях социального найма.

21 мая 2004 года дополнительным соглашением к тому же трудовому договору пункт 16 был изложен в следующей редакции: «Администрация Псковской области обязуется предоставить Гончару Н.Т. благоустроенную квартиру по адресу: гг. Псков, ул. Г., д. № ***, кв. № *** для проживания семьи на праве социального найма, в соответствии с жилищным законодательством» (л.д. 14).

Решением совместного заседания профсоюзной организации и трудового коллектива комитета здравоохранения Псковской области от 10 июня 2004 года за Гончаром Н.Т. и его супругой Гончар Л.А. закреплено занимаемое жилое помещение на условиях социального найма, что подтверждается выпиской из протокола.

Между тем, решением жилищной комиссии Администрации г. Пскова от 26 августа 2004 года в закреплении жилой площади в доме № *** по ул. Г. за семьей Гончар отказано.

05 марта 2005 года трудовые отношения Гончара Н.Т. с Администрацией Псковской области прекращены, и с момента прекращения трудовых отношений требований о выселении Гончара Н.Т. и членов его семьи из спорной квартиры собственником не предъявлялось.

В соответствии со ст. 54.1 ЖК РСФСР граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую на условиях, установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Аналогичная позиция отражения в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в редакции от 25 октября 1996 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, согласно которой в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору найма или аренды в домах государственного и муниципального жилищного фонда, реализуемое в порядке, утверждаемом органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга. Однако, если установленный названными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Таким образом, из содержания прав и обязанностей договора найма от 28 марта 2003 года, с учетом системного толкования норм ЖК РФ (норм ЖК РСФСР, действующих на момент заключения договора найма жилого помещения), регламентирующих вопросы социального найма, и положений ГК РФ (ст.ст. 683, 684, 677), регулирующих вопросы найма жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что истцы пользуются квартирой № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Пскове на основании договора социального найма, следовательно, они обладают всеми правами нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе и правом на приватизацию занимаемого жилья.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2. Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (в ред. от 11.06.2008 г.) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ»).

Согласно п.п. 5, 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан. Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно выписке из лицевого счета в настоящее время в квартире № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Пскове зарегистрированы Гончар Н.Т., его супруга Гончар Л.А., сын Гончар А.Н. и внучка Г.Н. (л.д. 16).

Третье лицо Гончар Л.А. от участия в приватизации квартиры отказалась, так как ранее использовала право бесплатной передачи жилого помещения в собственность. Последствия отказа от участия в приватизации ей разъяснены. Иных лиц, имеющих право на приватизацию спорного жилья, судом не установлено.

Оценив обстоятельства дела в совокупности, исходя из возникших между сторонами жилищных правоотношений по договору социального найма, суд пришел к выводу, что у истцов возникло со дня вселения в квартиру, право пользования квартирой на условиях социального найма, и они вправе, руководствуясь Законом РФ «О приватизации жилищного фонда», приобрести ее в собственность.

Согласно ст. 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Учитывая изложенное, требования Гончара Н.Т., Гончара А.Н. и Г.Н. о признании за ними права собственности в порядке приватизации являются обоснованными, а доводы представителя ответчика - несостоятельными.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что принятие другого решения повлечет существенное нарушение прав истцов, установленных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и принимает во внимание, что ранее истцами право на приватизацию жилого помещения использовано не было. Доказательств, опровергающих это обстоятельство, суду не представлено.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к выводу, что требования истцов, предъявленные к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 6,7 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Псковской области от 10.02.1998 года № 5-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области» от имени Псковской области права собственника осуществляют органы государственной власти области: Псковское областное Собрание депутатов, Администрация Псковской области, орган исполнительной власти области, осуществляющий полномочия в сфере управления и распоряжения собственностью области.

Поскольку объект недвижимости – квартира № *** в доме № *** по ул. Г. в г. Пскове включен в реестр имущества, находящегося в собственности области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Гончаром Н.Т., Гончаром А.Н., Г.Н. право общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру № *** в доме № *** по ул. Г. в городе Пскове по 1/3 доли в праве собственности за каждым.

В исковых требованиях к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2011 года.

Судья Т.А. Семёнова

Решение в кассационном порядке обжаловано. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение оставлено без изменения. Вступило в законную силу.