Дело №2-3265/2011

** ** 2011 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Фадеевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дарвидова Д.А. к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании права собственности,

Дарвидов Д.А. обратился с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании права собственности.

В обоснование иска указал, что 25 января 2005 года по его заявлению Администрацией г.Пскова был подписан акт о выборе земельного участка по адресу: г.Псков ул.Г. для строительства магазина-кафе. 31 января 2006 года Администрацией г.Пскова было издано распоряжение о предоставлении данного земельного участка ему в аренду, 28 февраля 2006 года был заключен соответствующий договор аренды на 360 дней. В дальнейшем Администрацией г.Пскова с ним был заключен аналогичный договоры аренды 30 июня 2007 года, 02 апреля 2008 года его срок был продлен до 31 января 2009 года. 15 августа 2007 года истцу было выдано разрешение на строительство магазина, 10 октября 2008 года – разрешение на его ввод в эксплуатацию. Однако, при обращении в Управление Росреестра по Псковской области за регистрацией права собственности на построенный объект ему было указано, что его документы на земельный участок являются ненадлежащими, так как изданы Администрацией г.Пскова с превышением компетенции, установленной Законом Псковской области №518-оз. При обращении к ответчику о предоставлении участка в аренду ему было указано, что размещение магазина-кафе в данной территориальной зоне недопустимо и требуется проведение перезонирования. В тоже время истец полагает, что распоряжение от 31 января 2006 года о предоставлении ему земельного участка было издано Администрацией г.Пскова в соответствии с ее компетенцией, так как действующая в этот момент редакция п.10 ст.3 закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не позволяла органам власти субъектов РФ принимать на себя полномочия по распоряжению землями в областных центрах, такая возможность появилась только после изложения п.10 ст.3 закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции от 17.04.2006 года. Следовательно, до 17.04.2006 года Закон Псковской области №518-оз применяться не мог. Таким образом, так как указанное распоряжение Администрации г.Пскова и заключенный на его основе договор аренды являются надлежащими землеотводными документами просил суд признать за ним право собственности на здание магазина-кафе, расположенного по адресу: г.Псков ул.Г. д.№**.

В судебном заседании истец и представитель доводы искового заявления поддержали, просили его удовлетворить. Кроме того, указали, что правоотношения по предоставлении истцу земельного участка начались до введения в действие Закона Псковской области №518-оз, ввиду чего он на эти правоотношения вообще распространяться не может, так как обратной силы не имеет.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области – против удовлетворения иска возражал, указывая, что распоряжение Администрации г.Пскова от 31 января 2006 года является незаконным, как изданное в нарушение Закона Псковской области №518-оз, а заключенный на его основании договор аренды, как и все последующие договоры, - ничтожны. Таким образом, истец прав на спорный участок не имеет и, следовательно, право собственности на здание за ним признано быть не может.

Представитель ответчика и представитель третьего лица – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и Управления Росреестра по Псковской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, каких-либо ходатайств не представили. В предыдущем судебном заседании против удовлетворения иска возражали по аналогичным мотивам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

25 января 2005 года был подписан акт выбора земельного участка, согласно которому земельный участок по ул.Г. г.Пскова был выбран комиссией при Администрации г.Пскова и решено использовать его для строительства магазина-кафе (л.д.8).

27.09.2005 года Администрацией г.Пскова было издано распоряжение №** о предоставлении земельного участка с КН №** площадью 111 м² по ул.Г. д.№** г.Пскова истцу для строительства магазина-кафе. При этом истцу было предписано в течении месяца заключить договор аренды, а в случае его не заключения в указанный срок распоряжение считалось утратившим силу (л.д.9).

Из пояснений истца следует, что заключить договор аренды он не успел, но 15 ноября 2005 года предоставленный ему земельный участок площадью 111 м² был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен КН №** (л.д.63).

31 января 2006 года Администрацией г.Пскова было издано распоряжение №** о предоставлении земельного участка с КН №** площадью 111 м² по ул.Г. д.№** г.Пскова истцу для строительства магазина-кафе сроком на 3 года. При этом истцу также было предписано в течении месяца заключить договор аренды земельного участка, а распоряжение №** от 27.09.2005 года было признано утратившим силу (л.д.10).

28 февраля 2006 года между Администрацией г.Пскова и истцом был подписан договор аренды указанного земельного участка сроком на 360 дней для строительства здания магазина-кафе (л.д.12).

30 июня 2007 года был заключен аналогичный договор сроком еще на 360 дней (л.д.14), а 02 апреля 2008 года подписано соглашение о продлении срока до 31 января 2009 года (л.д.16).

07 августа 2007 года истцом было получено разрешение на строительство одноэтажного здания магазина по указанному адресу (л.д.17), а 10 октября 2008 года – разрешение на ввод данного здания в эксплуатацию (л.д.18), на здание составлен технический паспорт ГП Псковской области "БТИ" (л.д.19-27).

Согласно ст.2 ЗК РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, под законодательством в данном случае понимаются не только федеральные законы, но и законы субъектов Российской Федерации.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 17.04.2006 года) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На территории Псковской области 29.12.2005 года был принят и 09.01.2006 года вступил в силу Закон №518-оз "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области".

В редакции, действовавшей с 09.01.2006 года до 28.02.2006 года, Закон устанавливал, что распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципальных образований, наделенных статусом городского округа, осуществляется Администрацией Псковской области или уполномоченным ею органом исполнительной власти.

В редакции Закона, начавшей действовать с 28.02.2006 к компетенции Администрации Псковской области или уполномоченного ею органа исполнительной власти стало относиться предоставление земельных участков для строительства из состава земель, находящихся на территории муниципальных образований, наделенных статусом городского округа.

Город Псков, согласно ст.26 Закона Псковской области от 28.02.2005 №419-оз "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований" был наделен статусом городского округа.

Следовательно, в силу Закона Псковской области №518-оз Администрация г.Пскова была лишена права предоставлять земельные участки на территории г.Пскова, в период с 09.01.2006 года до 28.02.2006 года - в полном объеме, в период после 28.02.2006 года - в части их предоставления для строительства.

Из кадастровой выписки о спорном земельном участке следует, что государственная собственность в отношении данного земельного участка не разграничена.

Таким образом, с учетом изложенных норм закона у Администрации г.Пскова по состоянию на 31 января 2006 года отсутствовали полномочия на издание распоряжения о предоставлении спорного участка истцу, а 28 февраля 2006 года отсутствовали полномочия на заключение соответствующего договора аренды, также как и договора аренды от 30 июня 2007 года.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Так как вышеуказанное распоряжение было Администрацией г.Пскова издано, а договоры аренды заключены при отсутствии полномочий, то они являются ничтожными в силу ст.168 ГК РФ.

Доводы стороны истца о том, что до изложения п.10 ст.3 закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции от 17.04.2006 года Администрация Псковской области не имела права забирать себе полномочия по распоряжению земельными участками в г.Пскове суд не принимает, так как они основаны на неверном толковании закона.

Доводы истца о том, что, так как процедура предоставления земельного участка была начата еще до принятия Закона Псковско области №518-оз, то он на данные правоотношения не распространяется, судом также не принимается. В силу ст.ст.30, 31,32 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка состоит из ряда отдельных этапов, при этом принятие решения о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды являются самостоятельными правообразующими действиями и должны совершаться тем органом, который наделен соответствующими полномочиями на момент их совершения.

В силу ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, истец, исходя из представленных суду документов, каких-либо прав на земельный участок, на котором им возведено здание магазина, не имеет и, исходя из ничтожности вышеуказанных договоров и распоряжения, не имел.

Согласно ст.222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, является самовольной постройкой.

Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Так как истец какими-либо правами на земельный участок не обладает, то его исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

В удовлетворении исковых требований Дарвидова Д.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ** ** 2011 года.

Судья Псковского городского суда С.А. Падучих.

Решение в кассационном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения.

Вступило в законную силу.