Дело № 2-790/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Псков 14 февраля 2012 года

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

с участием прокурора Спроге Е.В.,

при секретаре Мирончук Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о признании незаконным действий и бездействия должностных лиц Территориальной избирательной комиссии города Пскова, и об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии города Пскова от 01 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

У С Т А Н О В И Л:

Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО») в лице ее представителя Шлосберга Л.М. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Территориальной избирательной комиссии города Пскова (далее – ТИК г.Пскова) в лице её председателя Кротова В.М., выразившегося в непринятии 23 января 2012 года в установленный законом срок первого финансового отчета избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В обоснование заявления указано, что 21 января 2012 года Региональный совет ПРО РОДП «ЯБЛОКО», являющийся избирательным объединением, выдвинул единый список кандидатов в депутаты и список кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах на выборах депутатов Псковской городской Думы пятого созыва. Документы о выдвижении единого списка кандидатов от уполномоченного представителя избирательного объединения Шлосберга Л.М. были приняты ТИК г. Пскова 23 января 2012 года в 09 час. 15 мин. Уполномоченному представителю избирательного объединения было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета избирательного объединения. При этом, уполномоченный представитель избирательного объединения обратился к председателю ТИК г.Пскова с просьбой провести заседание комиссии по заверению единого списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением в одномандатных избирательных округах, до 15 часов 23 января 2012 года, с целью предоставления разумного времени для открытия специальных избирательных счетов как избирательного объединения, так и кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах. Председатель ТИК г. Пскова в удовлетворении указанного ходатайства отказал, заседание ТИК г. Пскова состоялось 23 января 2012 года в 17 часов 00 минут.

На данном заседании ТИК г. Пскова постановлением №16/50 заверила единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутый ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», а также список кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах. Одновременно ТИК г. Пскова зарегистрировала в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам Монахову С.В., которая немедленно открыла специальный избирательный счет избирательного объединения в Псковском филиале ОАО «Сбербанк России» и подготовила первый финансовый отчет. Поскольку прихода и расхода на специальном избирательном счете избирательного объединения не было, остаток средств фонда на счете составил 00 руб. 00 коп.

Уполномоченный представитель избирательного объединения Шлосберг Л.М., находившийся в помещении ТИК г. Пскова с 17 часов 00 минут, принял у уполномоченного представителя по финансовым вопросам Монаховой С.В. первый финансовый отчет с приложением и представил его до 18 часов 00 минут председателю ТИК г. Пскова Кротову В.М., который отказался принимать указанный финансовый отчет и дал распоряжение другим членам ТИК также не принимать первый финансовый отчет избирательного объединения.

До 20 часов 00 минут 23 января 2012 года уполномоченный представитель избирательного объединения Шлосберг Л.М. безрезультатно пытался добиться приема первого финансового отчета избирательного объединения членами ТИК г. Пскова, но сделать этого не смог. В тот же день уполномоченный представитель избирательного объединения и кандидаты, выдвинутые избирательным объединением и находившиеся в указанную дату с 17 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в помещении ТИК г. Пскова, составили акт об отказе председателя ТИК г. Пскова Кротова В.М. принять первый финансовый отчет избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО».

24 января 2012 года первый финансовый отчет избирательного объединения направлен в адрес председателя ТИК г. Пскова почтой и получен лично адресатом 26 января 2012 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

06 февраля 2012 года представитель заявителя - ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» Шлосберг Л.М. уточнил ранее заявленные требования. Просил признать незаконным бездействие ТИК г.Пскова, выразившееся в нерегистрации после выдачи разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного объединения кандидатуры уполномоченного представителя избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам; признать незаконными действия председателя и иных должностных лиц ТИК г.Пскова по воспрепятствованию в принятии в установленный законом срок первого финансового отчета; обязать ТИК г.Пскова принять первый финансовый отчет Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и считать его поданным своевременно; признать незаконным постановление ТИК г.Пскова от 01 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» и отменить его; обязать ТИК г.Пскова зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В обоснование уточненных требований указано, что 01 февраля 2012 года ТИК г.Пскова вынесено постановление №22/131 «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО». Согласно указанному постановлению Политической партии «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» отказано в регистрации единого списка кандидатов при проведении выборов депутатов Псковской городской Думы пятого созыва. Указанный отказ при отсутствии иных недостатков в предоставленных избирательным объединением избирательных документах является прямым следствием отказа ТИК г.Пскова принять первый финансовый отчет избирательного объединения.

В судебном заседании представитель заявителя - ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» Шлосберг Л.М. уточненные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Кроме того пояснил, что специфика выборов, проводимых в Псковской области, заключается в наличии «института заверения», представляющего собой проверку комплектности и формы, представленных документов, а не их содержания, а также выдачу разрешения на открытие специального избирательного счета. При этом, процесс подачи документов является единым и включает в себя три стадии: «выдвижение», «заверение» и непосредственно «регистрацию». Стадия «заверения» занимает до трех дней. Вместе с тем, законодателем предусмотрена пресекательная норма совершения данной процедуры, а именно 18 часов 00 минут по местному времени за 40 дней до дня голосования, в данном случае до 18 часов 23 января 2012 года. Такой же срок установлен и для заверения кандидатуры уполномоченного представителя по финансовым вопросам, полномочия которого начинают течь со дня его регистрации соответствующей избирательной комиссией.

Законодательное установление единой пресекательной даты для различных стадий, следующих друг за другом и имеющих между собой определенную взаимосвязь, по мнению заявителя, в данном случае повлекло нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Утверждает, что все действия по предоставлению первого финансового отчета избирательного объединения являются законными.

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии г.Пскова – Кротов В.М. заявленные требования не признал и пояснил, что срок подачи документов для регистрации единого списка кандидатов в депутаты заканчивался 23 января 2012 года в 18 часов по местному времени. Утром 23 января 2012 года, в последний день для сдачи документов на регистрацию, Шлосберг Л.М. представил в ТИК г.Пскова единые списки кандидатов ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» и списки по одномандатным избирательным округам. Указанные списки были приняты избирательной комиссией, а также было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета. В тот же день в 17 часов 00 минут состоялось заседание ТИК г.Пскова, на котором были заверены списки кандидатов и зарегистрирован уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам. После заверения списков кандидатов, избирательная комиссия предложила лицам, находящимся в помещении избирательной комиссии, в том числе и уполномоченному представителю избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», сдать первый финансовый отчет. Однако Шлосберг Л.М. сказал кандидатам в депутаты по одномандатным избирательным округам не сдавать документы до тех пор, пока ими не будут получены копии документов о заверении списков кандидатов. После 18 часов Шлосберг Л.М. попытался сдать первый финансовый отчет ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» представителям ТИК. В приеме указанного документа, а в последующем и реквизитов избирательного счета, ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» было отказано в связи с его подачей за пределами установленного законом срока. Председатель Избирательной комиссии Псковской области, его заместитель и члены Избирательной комиссии Псковской области с правом решающего голоса прибывшие в ТИК г.Пскова в тот же день после 18 часов подтвердили правомочность действий председателя избирательной комиссии г.Пскова.

Заслушав представителя заявителя - ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» Шлосберга Л.М., представителя заинтересованного лица – ТИК г.Пскова Кротова В.М., заключение прокурора г.Пскова Спроге Е.В., полагавшей заявление подлежащим частичному удовлетворению, допросив свидетелей Любичанковского М.Н., Монахову С.В., Жилинского В.А., Михайлова А.В., Панькива В.И., Бахареву Т.А., Бородину С.А., Филатову Л.В., Гайдука А.М., Борисова И.А., Мышкина Б.Б., Кузь В.И. и Мишакова С.В., исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3 Конституции РФ).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 12.06.2002 г. №67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что закреплено в ч.1 ст.1 указанного закона.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, указанный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.1 вышеуказанного Федерального закона, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.20 Федерального закона действующие в Российской Федерации избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.20 Федерального закона компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются данным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

На основании подп. «а» п.9 ст.26 Федерального закона территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Порядок организации и проведения на территории Псковской области выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований определяется Законом Псковской области от 01.08.2003 г. №295-оз (в ред. от 03.11.2011 г.) «Избирательный кодекс Псковской области».

В соответствии с п.3 ст.34 Закона Псковской области от 01.08.2003 г. №295-оз (в ред. от 03.11.2011 г.) «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Закон Псковской области) при приеме избирательных документов избирательные комиссии заверяют каждую папку с подписными листами печатью избирательной комиссии, проверяют соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдают кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема. При этом, избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в занимаемое ею помещение или отказывать указанным лицам в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации, в случае, если документы доставлены в избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Судом установлено, что решением Псковской городской Думы от 09 декабря 2011 года №2015 выборы депутатов Псковской городской Думы пятого созыва назначены на 04 марта 2012 года.

Согласно выписке из протокола 21 января 2012 года Региональным советом Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» выдвинут единый список кандидатов в депутаты и список кандидатов в одномандатных избирательных округах на выборах депутатов Псковской городской Думы пятого созыва (л.д.11-20).

23 января 2012 года в 09 часов 15 минут Шлосберг Л.М. сдал в ТИК г.Пскова документы для заверения единого списка кандидатов, что подтверждается справкой о приеме документов (л.д.21-22).

Постановлением ТИК г.Пскова от 23 января 2012 года №16/49 заверен единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО». Копии указанного постановления и заверенного единого списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва выданы уполномоченному представителю указанного избирательного объединения (л.д.23).

В тот же день около 17 часов состоялось заседание ТИК г.Пскова, на котором были заверены списки кандидатов и зарегистрирован уполномоченный представитель избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам Монахова С.В.

Около 18 часов Шлосберг Л.М. представил в ТИК г.Пскова первый финансовый отчет избирательного объединения «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», подписанный уполномоченным представителем по финансовым вопросам Монаховой С.В. (л.д.24-25).

Согласно справке Псковского отделения №8630 ОАО «Сбербанк России» от 23 января 2012 года №13-02-915 по состоянию на 23 января 2012 года остаток на счете №40704810851000000037 Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» составляет 0.00 руб. (л.д.26).

23.01.2012 года указанный финансовый отчет должностными лицами ТИК г. Пскова принят не был по той причине, что открыть специальный избирательный счет избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» с момента утверждения уполномоченного представителя по финансовым вопросам указанного избирательного объединения до 18 часов 23.01.2012 года было физически невозможно ввиду того, что данный промежуток времени был очень короток.

Факт непринятия указанного отчета должностными лицами ТИК г.Пскова подтверждается соответствующим актом от 23 января 2012 года (л.д.27) и не оспаривается представителем ТИК г. Пскова

Первый финансовый отчет избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» 24 января 2012 года был направлен в адрес ТИК г.Пскова, и 26 января 2012 года получен лично её председателем Кротовым В.М., что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.28).

25 января 2012 года в адрес ТИК г.Пскова тем же избирательным объединением направлена информация о номере специального избирательного счета заказным письмом с уведомлением, которое 27 января 2012 года также было получено лично Кротовым В.М. (л.д.29).

01 февраля 2012 года ТИК г.Пскова, рассмотрев вопрос о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутых Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д.31), своим постановлением №22/131 отказала в регистрации единого списка кандидатов Политической партии «Российская демократическая партия «Яблоко» при проведении выборов депутатов Псковской городской Думы пятого созыва (л.д.58).

Основанием для принятия указанного решения послужило непредставление в нарушение требований п.2 ст.34 Закона Псковской области при сдаче документов избирательным объединением первого финансового отчета.

В последующем постановлением ТИК г.Пскова от 07 февраля 2012 года №23/149 устранена техническая ошибка, допущенная в постановлении ТИК г.Пскова от 01 февраля 2012 года №22/131 в части неправильного указания наименования избирательного объединения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Любичанковский М.Н., выдвинутый в кандидаты в депутаты избирательным объединением ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» показал, что 23 января 2012 года примерно в 18 часов 15 минут Шлосберг Л.М. представил первый финансовый отчет, положив его на стол одного из членов комиссии рядом с заместителем председателя ТИК г. Пскова Мышкиным Б.Б.

Свидетель Монахова С.В. - уполномоченный представитель избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» показала суду, что утром 23 января 2012 года Шлосберг Л.М. сообщил ей о необходимости открыть избирательный счет избирательного объединения. В районе полудня она прибыла в отделение Сбербанка со всеми необходимыми документами, однако для открытия счета ей не хватало решения об утверждении её кандидатуры в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Она попросила сотрудников банка провести все подготовительные операции, необходимые для последующего открытия счета, оставив им все документы. После 17 часов она вновь приехала в банк, где уже всё было готово для открытия счета, и ей оставалось только поставить свою подпись и заверить карточку. В 17 часов 15 минут ей позвонил Шлосберг Л.М. и сообщил, что она утверждена в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, о чем она сообщила сотруднику банка и представила ему номер телефона председателя ТИК г.Пскова для проверки указанной информации. После этого в банке открыли счет, при этом ей выдали заранее подготовленную справку об открытии избирательного счета. Она вернулась в офис, где вписала номер счета в заранее подготовленный бланк финансового отчета, распечатала его и подписала. Указанный финансовый отчет и справку об открытии счета она передала Шлосбергу Л.М. в здании ТИК г.Пскова в период времени с 17 часов 45 минут до 17 часов 50 минут. Поскольку ей известно, что срок сдачи документов истекал 23 января 2012 года в 18 часов, то она очень торопилась и постоянно смотрела на часы. После передачи первого финансового отчета она отвезла в банк подлинник решения об утверждении её в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Кроме того, пояснила, что ТИК г. Пскова и штаб ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» находятся через одно здание друг от друга. При этом она, зная о лимите времени, передвигалась от банка и обратно на автомобиле.

Свидетель Жилинский В.А., выдвинутый в кандидаты в депутаты избирательным объединением ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», показал суду, что он прибыл в помещение ТИК г. Пскова, где проходило заседание избирательной комиссии, 23 января 2012 года примерно в 17 часов 05 минут. Указанное заседание закончилось в 17 часов 22 минуты, после чего председатель ТИК г. Пскова Кротов В.М. и еще один член ТИК г. Пскова попытались начать прием документов от кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам. Шлосберг Л.М. возразил против приема документов, поскольку не были оформлены протоколы заседания ТИК г. Пскова. Оформление протоколов закончилось примерно в 17 часов 40 минут. Также пояснил, что на момент проведения заседания ТИК Монахова С.В. уже находилась в банке с целью открытия избирательного счета сразу после принятия решения об утверждении ее кандидатуры в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

Свидетель Михайлов А.В., включенный в списки кандидатов в депутаты от избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», показал суду, что 23 января 2012 года в 17 часов началось заседание ТИК г. Пскова, на котором был утвержден единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутый ПРО РОДП «ЯБЛОКО», а также список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам. Примерно в 17 часов 50 минут Шлосберг Л.М. подошел к председателю избирательной комиссии Кротову В.М. и попросил его принять первый финансовый отчет избирательного объединения, на что получил отказ.

Свидетель Панькив В.И. - член ТИК г.Пскова показал суду, что по закону избирательная комиссия должна заверить списки кандидатов в трехдневный срок. Учитывая, что избирательным объединением ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» документы были поданы в 09 часов 15 минут последнего дня, установленного законом для подачи документов, то заседание ТИК г. Пскова следовало назначить не на 17 часов, а на более раннее время в целях предоставления разумного срока для открытия избирательного счета. Однако, по роду деятельности членов избирательной комиссии собрать их для участия в заседании по первому требованию затруднительно. Состоявшееся 23 января 2012 года заседание ТИК г.Пскова закончилось примерно в 17 часов 20-23 минуты. В соответствии с п.3 ст.34 Закона Псковской области ТИК г. Пскова обязана принять документы у всех кандидатов и уполномоченных представителей, прибывших в помещение избирательной комиссии до 18 часов по местному времени. Представитель ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» Шлосберг Л.М. попытался передать первый финансовый отчет членам ТИК 23 января 2012 года около 18 часов. Кроме того свидетель пояснил, что первый финансовый отчет, как правило, нулевой ввиду отсутствия на счете денежных средств, поэтому его можно изготовить достаточно оперативно.

Свидетель Бахарева Т.А. – секретарь ТИК г.Пскова, показала суду, что заседание ТИК г. Пскова по заверению единого списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутого ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» состоялось 23 января 2012 года в 17 часов. Закончилось оно в тот же день в 17 часов 45 минут. В 18 часов было объявлено о том, что время для подачи документов закончилось, в связи с чем вход в помещение ТИК г. Пскова закрыли, и продолжили прием документов у лиц, находившихся в помещении избирательной комиссии. Уже после 18 часов Шлосберг Л.М. пытался сдать первый финансовый отчет избирательного объединения Мышкину Б.Б., который его принимать отказался. Разрешение на открытие избирательного счета избирательного объединения было выдано ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» утром 23 января 2012 года, а документ об утверждении кандидатуры уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам в тот же день около 17 часов 40-50 минут.

Свидетель Бородина С.А. – кандидат в депутаты по избирательному округу №7, показала суду, что 23 января 2012 года примерно в 17 часов 50 минут она прибыла в ТИК г.Пскова. В помещение избирательной комиссии она зашла последняя, после неё туда больше никого не пропускали.

Свидетель Филатова Л.В. - доверенное лицо кандидата в депутаты Бородиной С.А. дала суду показания, аналогичные показаниям Бородиной С.А.

Свидетель Мышкин Б.Б. – заместитель ТИК г.Пскова показал суду, что заседание избирательной комиссии г. Пскова по заверению единого списка кандидатов выдвинутого ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» началось 23 января 2012 года в 16 часов 30 минут и закончилось примерно в 17 часов 40 минут. Около 18 часов к нему подошел Шлосберг Л.М. и попросил принять первый финансовый отчет избирательного объединения. Сначала он согласился, но увидев, что время было уже 18 часов, обратился к председателю избирательной комиссии, объяснив ему, что финансовый отчет оформлен надлежащим образом с указанием номера избирательного счета. В связи с указанными обстоятельствами возник вопрос о том, когда был открыт данный избирательный счет, а также каким образом финансовый отчет попал на территорию избирательной комиссии после 18 часов. В связи возникшими сомнениями в законности представленного финансового отчета Шлосбергу Л.М. было отказано в его принятии.

Свидетель Гайдук А.М., показал суду, что 23 января 2012 года находясь с 17 часов до 18 часов 20 минут в помещении ТИК г. Пскова он видел, как Шлосберг Л.М. разговаривал с Мышкиным Б.Б., при этом последний говорил Шлосбергу Б.Б., что тот не мог успеть сделать финансовый отчет. Данный разговор состоялся до 18 часов.

Свидетель Борисов И.А., также включенный в списки кандидатов от избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», показал, что 23 января 2012 года примерно в 17 часов 40-45 минут он видел, как финансовый уполномоченный избирательного объединения Монахова С.В. перед дверью ТИК г. Пскова передала Шлосбергу Л.М. файл с документами.

Свидетель Мишаков С.В., включенный в списки кандидатов от избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», показал, что 23 января 2012 года примерно с 17 часов он находился в помещении ТИК г. Пскова. В 17 часов 40-50 минут он видел, как Шлосберг Л.М. ходил по кабинетам ТИК с документами и предлагал членам ТИК их принять. Указанные документы приняты не были, пояснения членов ТИК о причинах непринятия документов он не слышал, так как в помещении было шумно. Кроме того, пояснил, что заседание ТИК, на котором была утверждена кандидатура финансового уполномоченного Монаховой С.В. закончилось около 17часов 25 минут.

Свидетель Кузь В.И. – член ТИК г. Пскова показал суду, что время окончания заседания ТИК г. Пскова точно назвать затрудняется, однако в тот же день он написал объяснение на имя председателя ТИК г. Пскова, в котором это время было отражено.

Согласно объяснению Кузь В.И. от 23.01.2012г., представленному суду представителем ТИК г. Пскова, заседание комиссии закончилось в 17 часов 35 минут.

Оценив вышеизложенные доказательства, в частности показания свидетелей, суд на основании вышеуказанных действующих норм избирательного права, приходит к выводу о том, что поскольку кандидатура уполномоченного представителя избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам Монаховой С.В. была утверждена в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего процедуру регистрации кандидатов и избирательных объединений, в установленный этим же законодательством срок, т.е. до 18 часов 23.01.2012 года, то оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия должностных лиц ТИК г.Пскова, выразившегося в нерегистрации уполномоченного представителя избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам непосредственно после выдачи избирательной комиссией разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного объединения, не имеется.

В связи с изложенным в удовлетворении указанного требования заявителю надлежит отказать.

Вместе с тем, из показаний свидетелей Бахаревой Т.А., Бородиной С.А. и Филатовой Л.В. следует, что 23 января 2012 года в 18 часов вход в помещение ТИК г.Пскова был закрыт, после чего избирательная комиссия продолжила осуществлять прием документов у лиц, находящихся в указанном помещении.

Факт того, что уполномоченный представитель избирательного объединения Шлосберг Л.М. 23 января 2012 года пытался сдать членам избирательной комиссии первый финансовый отчет избирательного объединения, суд находит установленным, поскольку он подтверждается пояснениями лиц, участвующих в деле, и показаниями свидетелей.

Таким образом, учитывая, что в 18 часов 23 января 2012 года доступ в помещение ТИК г.Пскова был закрыт, суд приходит к выводу о том, что первый финансовый отчет избирательного объединения был доставлен Шлосбергом Л.М. в помещение ТИК до истечения установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, учитывая положения п.3 ст.34 Закона Псковской области от 01.08.2003 №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области», согласно которым избирательная комиссия не вправе отказывать уполномоченному представителю избирательного объединения в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации, в случае, если документы доставлены в избирательную комиссию до истечения установленного законом срока, в данном случае до 18 часов по местному времени 23 января 2012 года, суд полагает, что оснований для отказа в принятии должностными лицами ТИК г. Пскова у Шлосберга Л.М. первого финансового отчета избирательного объединения не имелось, в связи с чем их действия по воспрепятствованию в принятии у уполномоченного представителя избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» первого финансового отчета не могут быть признаны судом законными.

Доводы представителя заинтересованного лица ТИК г.Пскова о том, что первый финансовый отчет избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» не был принят избирательной комиссией в связи с тем, что у членов комиссии возникли сомнения во времени открытия избирательного счета (а именно, возникли основания полагать, что указанный счет был открыт до утверждения кандидатуры уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, что является нарушением закона о выборах) не могут служить основанием для отказа в удовлетворении остальной части требований заявителя в связи со следующим.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Представителем заявителя представлены суду доказательства, в частности свидетельские показания, свидетельствующие о реальной возможности у Монаховой С.В. при надлежащей организации и подготовке произвести открытие счета избирательного объединения, оформить первый финансовый отчет и передать его представителю объединения, находящемуся в помещении ТИК г. Пскова после принятия ТИК г. Пскова решения об утверждении её кандидатуры в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, но до 18 часов 23.01.2012 года.

Вместе с тем, представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об открытии специального избирательного счета избирательного объединения ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» до момента утверждения кандидатуры Монаховой С.В. в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, либо доказательств, опровергающих показания свидетелей, утверждающих обратное, суду не представлено.

Таким образом требования заявителя об обязании ТИК г.Пскова принять первый финансовый отчет избирательного объединения «ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», как поданный своевременно, суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению

Кроме того, учитывая, что постановление ТИК г.Пскова от 01 февраля 2012 года №22/131 об отказе в регистрации единого списка кандидатов избирательного объединения «ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» иных оснований, кроме непредставления избирательным объединением первого финансового отчета, не содержит, то данное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что, согласно пояснений представителя ТИК г. Пскова, каких-либо иных оснований для отказа в регистрации единого списка кандидатов ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» не имеется, суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя об обязании ТИК г.Пскова зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «ПРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО».

В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств исполнение решения суда может оказаться невозможным.

Учитывая, что законодателем в целях обеспечения избирательных прав граждан установлены сокращенные сроки рассмотрения дел указанной категории, а также принимая во внимание относительно небольшой период времени, оставшийся до даты проведения выборов, суд полагает возможным удовлетворить просьбу заявителя и обратить указанное решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 197-199, 211, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Территориальной избирательной комиссии города Пскова по воспрепятствованию в принятии в установленный законом срок первого финансового отчета избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Пскова принять первый финансовый отчет избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», как поданный своевременно.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Пскова от 01 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Пскова зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня его вынесения через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2012 года.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.