Дело №2-3097/2011

** ** 2011 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Фадеевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Качкова Е.В. к Администрации г.Пскова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании подготовить и направить Главе Администрации г.Пскова проект разрешения на строительство,

Качков Е.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Пскова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании подготовить и направить Главе Администрации г.Пскова проект разрешения на строительство.

В обоснование иска указал, что является субарендатором земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: г.Псков ул.Л. д.№**, который предоставлен в аренду ТИЗ "П.". Он имеет все необходимые документы для получения разрешения на строительство: проект дома, кадастровый паспорт земельного участка, договор его субаренды, схему планировочной организации земельного участка, градостроительный план. В связи с этим в июле 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако, в этом ему было отказано по мотиву того, что дом им уже построен. Полагает отказ незаконным, так как он предоставил весь требуемый по закону для выдачи разрешения на строительство пакет документов и такого основания для отказа законом не предусмотрено. В связи с изложенным просил признать незаконным отказ Администрации г.Пскова в выдаче разрешения на строительство и обязать подготовить и направить Главе Администрации г.Пскова проект разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Псков ул.Л. д.№**.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, указывая на то, что разрешение на строительство, по смыслу закона, должно получаться до начала строительных работ и требование о его выдаче в настоящее время является злоупотреблением правом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с договором субаренды от 27.04.2011 года истец является субарендатором земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: г.Псков ул.Л. д.№** (л.д.9).

На данном земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства – двухэтажный жилой дом. По состоянию на апрель 2008 года уже объект был готов на 67%, что подтверждается данными паспорта БТИ (л.д.15-23).

В ходе выездного судебного заседания установлено, что на участке истца им построен двухэтажный жилой дом, остались работы по его внутренней отделке (л.д.67-68).

12.04.2007 года истцу была согласована схема планировочной организации земельного участка (л.д.25).

28.07.2011 года Администрацией г.Пскова был утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.38).

05 августа 2011 года истец обратился в Администрацию г.Пскова за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

18.08.2011 года в выдаче разрешения истцу было отказано с указанием на то, что объект строительства им уже фактически построен (л.д.8).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство и необходимые документы в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст.51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство:

- при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и ч.9 данной статьи

- при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, указанной статьей такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как уже фактическое осуществление строительства без разрешения, не предусмотрено.

Вместе с тем, законодательство, регламентирующее градостроительную деятельность, является составной частью гражданского законодательства, а действия граждан в области градостроительства создают для них гражданские права и обязанности.

При этом, согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст.9 и ст.10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права при этом предполагается, что они должны осуществлять свои права разумно и добросовестно.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 ст.52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства, регулируется данным Кодексом, другими законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных норм закона, с учетом названных принципов гражданских правоотношений и градостроительной деятельности, разрешение на строительство должно быть получено застройщиком до начала строительства.

Осуществление строительных работ без получения разрешения на строительство является недопустимым и не правомерным. Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

При этом согласно ст.222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, действия по строительству объектов капитального строительства без получения разрешения на строительство до начала проведения таких работ являются неправомерными и осуществление таких действий предполагает возникновение правоотношений, регламентированных ч.1 ст.222 ГК РФ.

Требование же выдать разрешение на строительство уже после начала осуществления строительства, или, как в данном случае, когда объект уже фактически построен, по своей сути направлено на нарушение требований законодательства в области градостроительной деятельности и на узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит ст.222 ГК РФ, а также на избежание ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения этих требований суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права (п.2 ст.10 ГК РФ).

В связи с изложенным, требование истца суд расценивает как злоупотребление им свои правом, в связи с чем в удовлетворении его требований отказывает, иное означало бы судебную защиту не законных, а, напротив, неправомерных интересов истца.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

В удовлетворении исковых требований Качкова Е.В. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ** ** 2011 года.

Судья Псковского городского суда С.А. Падучих.

Решение в кассационном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения.

Вступило в законную силу.