Дело №2-1868/2011 ** *** 2011 г. г.Псков Псковский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Падучих С.А., при секретаре Варава В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова А.Н. к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, Иванов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.Пскова в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать данное разрешение. В обоснование заявления указал, что 02 марта 2001 года получил от Администрации г.Пскова отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Псков ул. Б. д.№**. При этом в отказе было указано, что им не представлен документ, подтверждающий права на земельный участок, а представленные договор аренды №494, заключенный между Администрацией г.Пскова и ТИЗ "Козий брод" 01 июня 1994 года, а также договор субаренды земельного участка, заключенный между заявителем и ТИЗ "Козий брод" 11 июля 2010 года, таковыми не являются. Полагая указанные документы на земельный участок надлежащими, просил признать отказ Администрации г.Пскова в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязать выдать данное разрешение. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по вышеуказанным мотивам. Представитель Администрации г.Пскова и Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (далее - Управление) с требованиями заявителя не согласилась, полагала обжалуемое решение законным и обоснованным по изложенным в нем мотивам, в связи с чем в удовлетворении заявления просила отказать. Представитель заинтересованного лица – Администрации Псковской области – согласился с позицией представителя Администрации г.Пскова. Представитель заинтересованного лица - товарищества индивидуальных застройщиков «Козий брод» - заявленные требования поддержал, указав, что уже неоднократными решениями Псковского городского и областного судов легитимность договора аренды №494 от 01 июня 1994 года была подтверждена и судами указано, что ТИЗ на основе этого договора не только может, но и должен заключать со своими членами договоры субаренды на их конкретные участки. Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по имущественным отношениям Администрации Псковской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В силу ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка. Часть 10 ст.51 ГрК РФ устанавливает, что требовать иные документы для получения разрешения на строительство не допускается. Согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В силу п.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Согласно п.5.7 ст.32 Устава муниципального образования «Город Псков», принятого постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 №132, подготовка и выдача разрешений на строительство относится к полномочиям Администрации города. Согласно п.3.9 и п.3.11 Положения об Управлении по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, утвержденного решением Псковской городской Думы от 26.06.2009 №834, управление принимает документы, проверяет наличие и правильность оформления документов, прилагаемых для выдачи разрешения на строительство, и готовит проекты выдаваемых разрешений на строительство, которые направляет их для подписания Главе Администрации города Пскова. Из пояснений представителя Администрации г.Пскова и Управления, а также из представленных суду документов следует, что 13 сентября 2010 года заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Псков ул.Б. д.№**. При этом им были представлены следующие документы: - градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации г.Пскова №1812 от 23.08.2010 года; - схема планировочной организации земельного участка, согласованная Управлением 18.08.2010 года; - договор субаренды земельного участка, по адресу: г.Псков ул. Б. д.№**, с КН №** площадью 1053 м2, заключенный между заявителем и ТИЗ "Козий брод" 11 июля 2010 года; - договор аренды №494 земельного участка в районе поселка Паневик – Козий Брод – Ступниково, сроком на 5 лет для строительства 108 коттеджей, заключенный между Администрацией г.Пскова и ТИЗ "Козий брод" 01 июня 1994 года. - уведомление ТИЗ "Козий брод" о заключении вышеуказанного договора субаренды, направленное 11 июля 2010 года в Государственный комитет по имущественным отношениям Администрации Псковской области. 21 сентября 2010 года Управление отказало истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома по мотиву отсутствия правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок. Решением Псковского городского суда от ** января 2011 года данный отказ был признан незаконным, и Управление было обязано направить в Администрацию города Пскова проект разрешения Иванову А.Н. на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. Решение суда вступило в законную силу ** февраля 2011 года. Также, как следует из пояснений представителя Администрации г.Пскова и Управления, Управлением в соответствии с решением суда был подготовлен соответствующий проект разрешения на строительство, который был направлен в Администрацию г.Пскова. Однако, согласно сообщению Администрации г.Пскова №И-505 от 28.02.2011 года заявителю в выдаче разрешения на строительство было отказано. При этом указано, что так как ТИЗ "Козий брод" свои права в отношении земельного участка заявителя должным образом не оформлял, то и представлять его в субаренду права не имел, а договор аренды №494 от 01.06.1994 года права на этот участок не удостоверяет. В тоже время суд с этими доводами Администрации г.Пскова согласиться не может. 01.10.1992 года был утвержден устав товарищества индивидуальных застройщиков «Козий брод», в соответствии с которым ТИЗ был организован с целью удовлетворения членов товарищества индивидуальным жильем путем строительства жилого комплекса в районе д.Козий Брод. Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица. 15.04.1994 года Администрацией г.Пскова издано распоряжение №857-р о предоставлении товариществу земельного участка для строительства 108 коттеджей, в том числе по ул.Б. д.№**, то есть именно спорного участка. 01.06.1994 между Администрацией г.Пскова и ТИЗ «Козий брод» был заключен договор аренды №494 земельного участка в районе поселка Паневик – Козий Брод - Ступниково, площадью 131.000 м2, сроком на 5 лет для строительства 108 коттеджей, в том числе по ул.Б. д.№**. Договор надлежащим образом зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Распоряжением Администрации г.Пскова от 15.06.2000 года №1815-р четыре земельных участка из числа выделенных 108 участков (по адресам: ул.С. д.№** и д.№**; ул.Ст. д.№**; ул.Б. д.№**) были исключены из числа представленных товариществу в связи с их предоставлением в собственность отдельным гражданам. Спорного земельного участка данные изменения не коснулись. 08.07.2004 года по адресу г.Псков ул.Б. д.№** был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН №** площадью 1053 м2. При этом согласно землеустроительной документации формирование земельного участка было проведено по заданию ТИЗ, а его границы были согласованы Администрацией г.Пскова. 25 марта 2005 года заявитель вступил в члены ТИЗ «Козий брод» и решением общего собрания членов товарищества для строительства ему был предоставлен данный участок. 11 июля 2010 года между заявителем и ТИЗ «Козий брод» был заключен договор субаренды спорного участка сроком на 11 месяцев. О заключении договора субаренды ТИЗ «Козий брод» уведомил Государственный комитет по имущественным отношениям Администрации Псковской области. 18 августа 2010 года УГД Администрации г.Пскова истцу была согласована схема планировочной организации земельного участка. 23 августа 2010 года постановлением Главы Администрации г.Пскова №1872 был утвержден подготовленный УГД Администрации г.Пскова по заказу истца градостроительный план спорного земельного участка. Договор аренды земли в районе пос.Паневик, Козий Брод, Ступниково от 01.06.1994 года №494, заключенный между Администрацией г.Пскова и ТИЗ "Козий брод" для строительства 108 коттеджей, в том числе по спорному земельному участку, был заключен в установленном законом порядке, надлежаще зарегистрирован. Земельные участки были переданы товариществу. Из пояснений представителя ТИЗ следует, что переданные земли продолжают использоваться ТИЗом до настоящего времени. Факт использования ТИЗом предоставленных земель подтверждаются и сообщением КУМИ Администрации г.Пскова, согласно которому договор аренды от 01.06.1994 года №494 не расторгался, а также постановлением Администрации г.Пскова об утверждении проекта изменения границ участков ТИЗ «Козий брод», ТИЗ «А.», ТИЗ «П.» от 19.12.2006 года №1007. Доказательств обратного, то есть, что предоставленные по вышеуказанному договору ТИЗ «Козий брод» земельные участки, в том числе спорный участок, у него изъяты либо им не используются, суду не представлено. В силу ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с этим договор аренды от 01.06.1994 года №494, заключенный между Администрацией г.Пскова и ТИЗ «Козий брод», является возобновленным на неопределенный срок, то есть действующими по настоящее время. Согласно ч.6 ст.22 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Применительно к вышеуказанному договору аренды иного не предусмотрено. Напротив, в п.3.2 договора предусмотрено, что ТИЗ вправе заключать договоры о передаче земельного участка или его частей в субаренду. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок в настоящее время продолжает находиться в аренде ТИЗ «Козий брод» в соответствии с договором №494 от 01.06.1994 года и ТИЗ с учетом положений ч.6 ст.22 ЗК РФ правомерно передало его заявителю в субаренду по договору от 11 июля 2010 года. Факт того, что спорный земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет только в 2004 году, применительно к обстоятельствам данного дела, правового значения не имеет, ввиду того, что из договора аренды земельного участка №494 от 01.06.1994 года однозначно следует, что земельный участок по адресу: г.Псков ул.Б. д.№** ТИЗу для освоения предоставлялся. При этом на момент заключения данного договора законодательство не содержало требований о кадастровом учете земельных участков, как обязательном элементе определения объекта передаваемого по договору в аренду. Более того, при проведении в 2004 году межевания спорного участка, выполненного именно по заданию ТИЗа, его площадь и границы Администрацией г.Пскова товариществу были согласованы. В связи с изложенным договор субаренды спорного земельного участка, заключенный 11 июля 2010 года между ТИЗ "Козий брод" и заявителем, является надлежащим документом, удостоверяющим права заявителя на данный земельный участок. Кроме того, суд обращает внимание, что все эти обстоятельства уже были предметом исследования по гражданскому делу №2-69/2011 и также установлены вступившим в законную силу решением суда от ** января 2011 года, по которому и Администрация г.Пскова и Управление также выступали ответчиками. При этом в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом, переоценивать вышеизложенные факты каким-либо иным образом, оснований у суда не имеется. С учетом всего вышеизложенного, так как заявитель представил в уполномоченный орган все предусмотренные ч.9 ст.51 ГрК РФ документы, необходимые для получения разрешения на строительство, и его документы, подтверждающие права на земельный участок, являются надлежащими, то отказ Администрации г.Пскова в выдаче разрешения на строительство является незаконным, а заявленные заявителем требования – обоснованными. На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Заявление Иванова А.Н. – удовлетворить. Признать отказ Администрации города Пскова в выдаче Иванову А.Н. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: город Псков улица Б. дом №** – незаконным. Обязать Администрацию города Пскова выдать Иванову А.Н. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: город Псков улица Б. дом №** в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ** *** 2011 года. Судья С.А. Падучих Решение было обжаловано в кассационном порядке. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.