Дело № 2-3531/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2011 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Адаева И.А.

при секретаре Хатулевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Яхиной Т.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об оспаривании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Яхина Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование иска истец и ее представитель Яхин А.В. указали, что **.**. 2009 года Яхиной Т.В. был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

Реализуя свое право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в целях строительства индивидуального жилого дома, она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

Учитывая, что она с семьей проживает в квартире своих родителей, в которой на каждого члена семьи приходится ниже учетной нормы площади жилого помещения, решила использовать часть средств материнского капитала в размере 176459 рублей 21 коп. для улучшения жилищных условий, а именно на строительство части жилого дома, расположенного по адресу: г. Псков, Х.., д. ***. Земельный участок, на котором осуществляется строительство указанного дома, на праве общей долевой собственности принадлежит её мужу – Я.А. и его брату – Я.Д. в равных долях. Яхина Т.В. и ее семья намерены переехать в индивидуальный жилой дом для постоянного проживания. Другого жилья в собственности она и ее дети не имеют.

Строительство указанного индивидуального жилого дома Я.А. и Я.Д. осуществляется на основании разрешения на строительство № ***, выданного Администрацией г. Пскова **.**. 2009 года.

Решением территориального органа Пенсионного фонда РФ от **.**.2011 в удовлетворении её заявления было отказано со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в нарушение п. 10 (2) Правил № 862 от 12.12.2007г. представлено свидетельство о государственной регистрации права только на 1/2 долю в праве собственности на земельный участок; разрешение на строительство выдано с нарушением Инструкции от 24.11.2005г. № 698). Полагала, что данное решение не соответствует закону, поскольку ею ответчику был представлен документ о том, что земельный участок находится в собственности ее супруга и его брата.

В связи с тем, что доля в праве собственности на земельный участок не отнесена Законом к объектам прав, а требования Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ и Правил № 862 от 12.12.2007г. не содержат каких-либо запретов на распоряжение средствами материнского капитала на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, который находится в долевой собственности, полагала, что отказ ответчика в этой части является необоснованным. Ссылку ответчика на то обстоятельство, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдано с нарушением требований Инструкции от 24.11.2005 года № 698 «О порядке заполнения формы разрешения на строительство» просила признать незаконной, поскольку выданное разрешение никем не оспорено, не отменено, строительство дома не приостановлено.

Полагая, что отказ нарушает ее права и права несовершеннолетних детей, просила удовлетворить её требования.

Представитель ответчика Василькин Р.В. иск не признал, указав, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть средств материнского капитала может быть направлена на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. При этом в соответствии с п. 10(2) Правил № 862 от 12.12.2007г. для направления части средств материнского капитала для улучшения жилищных условий необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на земельный участок заявителя или его супруга. Поскольку Яхиной Т.В. было предоставлено свидетельство о праве собственности ее супруга только на часть земельного участка, на котором осуществляется строительство жилого дома, то оснований для направления части средств материнского капитала на строительство не имеется в связи с тем, что Законом предусмотрено наличие права собственности на весь земельный участок, а не на его части. Кроме того, указал, что разрешение на строительство, выданное супругу истца и его брату, не соответствует установленному порядку оформления данного документа, а именно в разрешении неправильно указан номер, который должен состоять из большего количества цифр и знаков.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям достойную жизнь Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

К числу таких мер законом отнесены меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей (статья 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного закона распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1)улучшение жилищных условий; 2)получение образования ребенком (детьми); 3)формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться в том числе и на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

На основании ч. 1.1 ст. 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана указанному лицу на строительство объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей.

Судом установлено, что **.**. 2011 года Яхина Т.В., обладающая правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в установленном законом направлении – улучшение жилищных условий (строительство жилого дома) обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением о распоряжении средствами этого капитала, предоставив на рассмотрение все необходимые документы.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от **.**. 2011 года № 33 в удовлетворении заявления Яхиной Т.В. было отказано по тому основанию, что земельный участок, на котором осуществляется строительство жилого дома, находится в общей долевой собственности ее супруга и его брата, а также в связи с тем, что разрешение на строительство оформлено с нарушением установленного порядка, что не соответствует п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ.

Оценив основание отказа в удовлетворении заявления Яхиной Т.В., суд

приходит к следующему.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

На основании ч. 1.1 ст. 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может быть выдана на строительство объекта индивидуального жилищного строительства при представлении копий документов, подтверждающих право собственности на земельный участок.

Как видно из материалов дела, **.**.2008 мужем истца Я.А. и его братом Я.Д. на основании договора купли-продажи приобретен в общую долевую собственность в равных долях земельный участок, общей площадью *** кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Псков, Х., д. ***, о чем **.**.2008 УФРС по Псковской области была произведена запись о регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 11-12).

**.**.2009 между Я.А. и Я.Д. заключено соглашение о порядке владения и пользования общим земельным участком, в соответствии с которым стороны осуществляют строительство на указанном участке индивидуального жилого дома. При этом стороны договорились разделить индивидуальный жилой дом на два конструктивно обособленных объекта, отделенных друг от друга общей несущей стеной; каждый объект должен быть оборудован отдельным входом, а также иметь собственные подсобные помещения и системы жизнеобеспечения (л.д. 16).

**.**.2009 Я.А. и Я.Д. Администрацией г. Пскова выдано разрешение № 109 на строительство объект капитального строительства, а именно - индивидуального двухэтажного восьмикомнатного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Псков, Х., д. *** (л.д. 17).

Таким образом, исходя из толкования закона и фактических обстоятельств, следует признать, что средства материнского капитала предполагается использовать на строительство семьей Яхиной Т.В. части жилого дома на земельном участке, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее мужу, что не противоречит положениям Федерального закона № 256-ФЗ, который не содержит прямого запрета по направлению средств материнского капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящемся в долевой собственности.

Ссылку ответчика на то обстоятельство, что разрешение № 109 от 10.09.2009 на строительство индивидуального жилого дома выдано с нарушением требований Инструкции от 24.11.2005 года № 698 «О порядке заполнения формы разрешения на строительство», суд не принимает во внимание, поскольку Инструкция по своей правовой природе носит рекомендательный характер, а само выданное разрешение на строительство никем не оспорено, не отменено, строительство дома не приостановлено.

В этой связи, выдвигаемые ответной стороной доводы, в соответствии с которыми при решении вопроса о направлении части средств материнского капитала на строительство жилого дома, следует исходить из буквального толкования Закона, в котором предусмотрено только строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности заявителю или его супругу, не могут быть признаны оправданными с точки зрения защищаемых Конституцией РФ целей и ценностей и не согласуются с требованиями, вытекающими из ее статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3).

Судом, кроме того, принимается во внимание, что размер части средств материнского (семейного) капитала в сумме 176459 рублей 21 коп, который просит направить Яхина Т.В. на строительство жилого дома, не превышает 50 процентов размера материнского капитала, установленного Федеральным Законом РФ от 13.12.2010 года № 357-ФЗ на 2011 год.

При таких обстоятельствах суд признает требования Яхиной Т.В. правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала Яхиной Т.В. в размере 176459 руб. 21 коп. на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**. 2011 года.

Судья И.А.Адаев

Решение в кассационном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.