Дело №2-3184/2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *** 2011 года город Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Емельяновой Л.В. при секретаре Изотовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Есикова И.А. о признании незаконным бездействия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, УСТАНОВИЛ: Есиков И. А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям. В обоснование заявления указал, что он является собственником земельного участка площадью 463 000 кв.м, кадастровый номер ***, расположенным по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, участок находится примерно в *** км по направлению на юго-запад от ориентира д. М., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. 20 мая 2011 года с целью строительства нового промышленного предприятия по переработке отходов древесины и производства экологически чистого топлива: пеллеты, брикеты, а также уголь из древесного брикета в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям им было подано ходатайство о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. К ходатайству были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством. Ответчиком ходатайство не возвращено, что свидетельствует о том, что каких-либо претензий к представленным документам у Комитета не имелось. Обязанность по принятию решения о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения либо об отказе в таком переводе в установленный законом двухмесячный срок (до 01 августа 2011 года) Комитетом исполнена не была. Просил суд признать незаконным бездействия, выразившиеся в нерассмотрении ходатайства от 20.05.2011г. о переводе земельного участка площадью 463 000 кв. м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, участок находится примерно в *** км по направлению на юго-запад от ориентира д. М., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Возложить на Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. 39 ГПК РФ, Есиков И.А. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействия, выразившиеся в нерассмотрении в двухмесячный срок ходатайства от 20.05.2011г. о переводе земельного участка площадью 463 000 кв. м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, участок находится примерно в *** км по направлению на юго-запад от ориентира д. М., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Признать незаконными действия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, выразившиеся в отказе от 17.10.2011 г. № *** в переводе земельного участка площадью 463 000 кв. м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, участок находится примерно в *** км по направлению на юго-запад от ориентира д. М., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Возложить на Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязанность устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения. В судебное заседание заявитель Есиков И.А. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В судебном заседании представитель заявителя Герасимов А.А., действующий на основании доверенности, указал, что письмо Комитета от 17.10.2011 года не содержит признаков правового акта, поскольку не является ненормативным актом властного характера, способным непосредственно создавать, изменять либо прекращать юридически значимые факты. Данное письмо нельзя признать индивидуальным правовым актом ни по форме, ни по содержанию, соответственно оно не влечет никаких юридических последствий. С учетом этого имеет место неправомерное бездействие государственного органа исполнительной власти области, выразившееся в неосуществлении всех необходимых действий по рассмотрению заявления Есикова И.А. – отсутствии ненормативного акта по ходатайству заявителя о переводе земельного участка из одной категории в другую. Просит суд признать незаконным бездействие, выразившиеся в нерассмотрении ходатайства от 20.05.2011г. о переводе земельного участка площадью 463 000 кв. м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, участок находится примерно в *** км по направлению на юго-запад от ориентира д. М., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Возложить на Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям заявленные требования не признала. Указав, что письмом от 17 октября 2011 года Есикову И.А. отказано в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно ст. 3.3 Закона Псковской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области» к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, расположенным на территории Псковской области, отнесены кроме прочих – искусственно орошаемые и осушаемые сельскохозяйственные угодья. ФГБУ «Управление «Псковмелиоводхоз» представило заключение о расположении указанного земельного участка на мелиорируемых землях, осушенных закрытым дренажом в 1995 году. С учетом данного заключения, Межведомственной комиссией при Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области, уполномоченной на рассмотрение вопросов перевода земельных участков из одной категории в другую, принято решение об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Указала, что со стороны Комитета отсутствует бездействие, поскольку по существу ходатайства Есикова И.А. принято соответствующее решение об отказе. Представитель заинтересованного лица - Администрации Псковской области указал на необоснованность заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменной позиции Администрации Псковской области (л.д. 95-96, 103-104). Представитель заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области вопрос по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда. Представитель Государственного комитета Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию указала, что на основании запроса Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям им было поручено дать заключение о целесообразности реализации проекта Есикова И.А. Комитетом было установлено, что в соответствии с декларацией о намерениях на данном земельном участке ООО «Г.» предполагает создание предприятия по переработке отходов древесины и производств пеллет, брикетов. Объемы инвестиций по проекту 400 млн. руб., потребность в древесине – 500 куб. метров год. Комитетом были запрошены экономические расчеты по проекту у Есикова И.А., представить данные документы заявитель отказался. Представитель ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Псковской области» пояснил, что на основании запроса Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям им было поручено дать заключение по земельному участку с КН ***, расположенному по адресу: В. район СП «Ш.» у деревни М.. При сопоставлении картографических карт однозначного ответа о том, находится ли данный земельный участок на мелиорируемых землях дать невозможно. Для точного заключения необходимо более детальное обследование специалистами земельного участка путем выезда на место. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Заявляя требование о признании бездействия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям заявитель ссылается на то, что Комитет допустил незаконное бездействие, выразившееся в том, что в течение установленного законом срока не рассмотрел по существу ходатайство о переводе земельного участка. Полученное в суде письмо от 17 октября 2011 года нельзя расценивать как правовой акт, способный непосредственно создавать, изменять либо прекращать юридически значимые факты. Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков), в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Пунктом 3.2.4 Постановления Администрации Псковской области от 17.08.2009 N 306 (ред. от 11.10.2010) "Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям" определено, что Государственный комитет Псковской области в сфере земельных отношений осуществляет в установленных законодательством случаях перевод земель и земельных участков из одной категории в другую. По вопросам своей компетенции Государственный комитет принимает правовые акты в форме приказов. Приказы Государственного комитета являются обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области. Статьей 51 Устава Псковской области от 12.04.2001 года №1-У установлено, что Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов области издает постановления и распоряжения. Иные органы исполнительной власти области издают правовые акты - приказы. Анализируя указанные выше положения, суд приходит к выводу о том, что по вопросам своей компетенции Государственный комитет должен принимать правовой акт в форме приказа. С учетом изложенного, письмо Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям от 17 октября 2011 года №*** нельзя расценивать как ненормативный правовой акт, поскольку данное письмо не содержит признаков правового акта, способного непосредственного создавать, изменять либо прекращать юридически значимые факты. Кроме того, ни по форме, ни по содержанию данное письмо нельзя признать индивидуальным правовым актом, соответствующим положениям ст. 51 Устава Псковской области, п. 3.2.4 Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления должен быть издан акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям не издан ненормативный акт по ходатайству заявителя о переводе земельного участка площадью 463 000 кв. м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, участок находится примерно в *** км по направлению на юго-запад от ориентира д. М., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения либо об отказе в переводе. Таким образом, судом установлено неправомерное бездействие органа исполнительной власти в лице Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям. При изложенных обстоятельствах требования Есикова И.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении ходатайства от 20.05.2011г. о переводе земельного участка площадью 463 000 кв. м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, участок находится примерно в *** км по направлению на юго-запад от ориентира д. М., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, являются правомерными. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд считает, что требование заявителя о возложении на Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязанности по устранению допущенных нарушений его прав и законных интересов путем принятия решения о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, не основаны на законе. Суды не вправе изменять категорию земель, поскольку эти полномочия отнесены к исключительной компетенции уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 ЗК РФ). По этим основаниям суд не вправе возлагать на Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязанность по принятию решения о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую. Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что направленный в адрес Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям ответ ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Псковской области» содержит необъективную оценку характеристик спорного участка на предмет его нахождения на мелиорируемых землях, осушенных закрытым дренажом в 1995 году, использование которых, для несельскохозяйственных нужд не допускается (л.д. 78). Данные обстоятельства были подтверждены объяснениями представителя ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Псковской области», из которых следует, что без выезда на место нахождения спорного земельного участка, либо без предоставления дополнительных документов, позволяющих сопоставить нахождение участка заявителя на картографических картах, невозможно дать однозначного ответа о том, что он находится на мелиорируемых землях, осушенных закрытым дренажом. Поскольку судом установлено бездействие органа государственной власти, Государственный Комитет Псковской области по имущественным отношениям по существу ходатайство заявителя не рассмотрел, оценку документам заявителя на предмет отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категорию в другую не произвел, в целях восстановления прав заявителя, суд считает необходимым обязать Государственный Комитет Псковской области по имущественным отношениям рассмотреть ходатайство Есикова И.А. и вынести соответствующее решение по указанному вопросу. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 225, 258, 336-338 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, выразившееся в не рассмотрении ходатайства Есикова И.А. от 20.05.2011 года о переводе земельного участка площадью 463000 кв.м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, как несоответствующее п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ19.07.2011)щественным отношенимя, в срок, установленный нности, энергетики, "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Обязать Государственный Комитет Псковской области по имущественным отношениям, в установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" порядке и срок рассмотреть ходатайство Есикова Игоря Александровича о переводе земельного участка площадью 463000 кв.м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Псковская область, В. район, Ш. волость, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение вынесено и оглашено *** 2011 года. Судья Псковского городского суда: Л.В. Емельянова Решение в кассационном порядке не обжаловано. Вступило в законную силу.