Дело №2-3718/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *** 2011 года город Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Емельяновой Л.В., при секретаре Недюрмагомедовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачева А.В. к Управлению Федеральной миграционной службы по Псковской области о признании незаконным решения УФМС России по Псковской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, обязании выдать вид на жительство в Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Горбачев А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Псковской области о признании незаконным решения УФМС России по Псковской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, обязании выдать вид на жительство в Российской Федерации. В обоснование заявления указал, что в 1994 году его семья прибыла на территорию Псковской области для постоянного проживания из г. К. Республики Таджикистан. 21 июня 1995 года его родителям были выданы удостоверения вынужденных переселенцев, а сведения о детях были внесены в удостоверение матери – Горбачевой Л.В. 27 марта 2003 года (по месту отбывания наказания, назначенного Дедовичским районным судом) на основании свидетельства о рождении и вклеенного в него вкладыша о принадлежности к гражданству РФ, Себежским ГОВД Псковской области ему был выдан паспорт гражданина РФ серии *** № ***. В январе 2011 года он обратился в УФМС России по Псковской области в Дедовичском районе по вопросу, связанному с обменом паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста, где у него был изъят паспорт гражданина РФ и из свидетельства о рождении вырван вкладыш о принадлежности к гражданству РФ. Начальником УФМС России по Псковской области в Дедовичском районе было сообщено, что имеющийся у него паспорт гражданина РФ изымается, в связи с незаконной выдачей, и с этого времени он не является гражданином РФ. После изъятия паспорта гражданина РФ ему было выдано временное удостоверение личности гражданина РФ на срок до 14.06.2011 года, которое является документом ограниченного срока действия, срок действия которого продлён до 14.10.2011 года. Ему предложили собрать документы на получение вида на жительство в РФ, как иностранному гражданину, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В связи с чем он предоставил все необходимые документы, которые были направлены в УФМС России по Псковской области. В июле 2011 года он получил из УФМС России по Псковской области сообщение за № *** от 24.06.2011 года, об отказе в выдаче вида на жительство в РФ на основании п.п. 6 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Решение УФМС России по Псковской области к сообщению приложено не было, с данным решением он не был ознакомлен. С отказом УФМС России по Псковской области в выдаче вида на жительство в связи с наличием судимости не согласен, поскольку на момент получения первой судимости он являлся гражданином Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобрёл в возрасте шести лет. Его вины в ненадлежащем оформлении паспорта не имеется. Гражданство Российской Федерации было получено в установленном законом порядке. Какие-либо решения судебных инстанций об установлении факта использования подложных документов при получении гражданства РФ отсутствуют, решение об отмене его гражданства также не принималось. В результате изъятия у него паспорта гражданина Российской Федерации, он фактически был лишен гражданства Российской Федерации и в настоящий момент, подтвердить каким-либо иным образом свое существование не может, т.к. у него отсутствует документ, удостоверяющий личность. В сентябре 2011 года он предпринял последнюю попытку и обратился в Дедовичский районный суд Псковской области с заявлением об установлении факта приобретения (наличия) гражданства РФ, поскольку не считал себя лицом, относящимся к категории «иностранных граждан». Данное заявление было оставлено без рассмотрения (определение суда от 22.09.2011 года), после чего он принял решение получить вид на жительство. По изложенным основаниям просит суд признать незаконным решение УФМС России по Псковской области об отказе в выдаче Горбачеву А.В. вида на жительство в Российской Федерации и обязать выдать вид на жительство в Российской Федерации. В судебное заседание истец Горбачев А.В. не явился, в настоящее время находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, извещен о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеется расписка. В судебном заседании представитель истца Горбачева Г.М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Просила суд признать незаконным решение УФМС России по Псковской области об отказе в выдаче Горбачеву А.В. вида на жительство в Российской Федерации и обязать выдать вид на жительство в Российской Федерации. В обоснование сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель УФМС РФ по Псковской области возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование указала, что 20 июня 2011 года Горбачев А.В. обратился в территориальный пункт УФМС России по Псковской области в Дедовичском районе с заявлением о выдаче вида на жительство. На основании результатов проверок по учетам ОАСР УФМС России по Псковской области, ИЦ УВД по Псковской области установлено, что Горбачев А.В. 25.05.2009 г. Дедовичским районным судом Псковской области осужден по ст. 158 ч.2 п. «а», ст. 161 ч.1, ст.69, ст. 158 ч.З п. «а» УК РФ к Согласно результатам проверок, Горбачев А.В. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, а, следовательно, вид на жительство не может быть выдан по основанию, предусмотренному пп. 6 п. 1 ст. 9 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». На основании изложенного Горбачеву А.В. отказано в выдаче вида на жительство. Указала, что Горбачёв А.В., *** года рождения, уроженец г. Д. Таджикской ССР по состоянию на 06.02.1992 - дату вступления в силу Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации», - на территории Российской Федерации не проживал, прибыл на территорию РФ позже указанной даты из Республики Таджикистан, следовательно, не может быть признан приобретшим гражданство в порядке его признания на основании части 1 статьи 13 Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации». Отец заявителя, Горбачев В.М., ***, уроженец г. С. Таджикской ССР, гражданство Российской Федерации приобрел в порядке регистрации на основании пункта «г» ст. 18 Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии с заключением УВД по Псковской области от 17.04.1995. Однако сын - он же истец - в заявление отца о приобретении гражданства включен не был. Соответственно, гражданство в порядке регистрации им на основании заявления отца приобретено не было. Мать заявителя Горбачева Л.В. в гражданство РФ не принималась, по информации, предоставленной 14.02.2011 г. Генеральным консульством России в г. Ходженте и 26.02.2011 г. Посольством России в г. Душанбе Республики Таджикистан, Горбачева Л.В. с сыном по вопросу приобретения гражданства не обращалась. В УВД по Псковской области в установленном законом порядке Горбачева Л.В. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации также не обращалась. Таким образом, гражданином РФ Горбачев А.В. не может быть признан, так как под основания, указанные в ст. 13 Закона от 28.11.1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» не подпадает. По вопросу приобретения гражданства РФ в порядке регистрации или приема в гражданство в компетентные органы РФ не обращался. Решение о его приеме в гражданство РФ с родителями не принималось, что подтверждается материалами служебной проверки от 13.05.2011. Согласно записи в книге учета поступления и выдачи вкладышей к свидетельству о рождении, 19.06.1995 Дедовичским РОВД Псковской области на имя Горбачева А.В. к свидетельству о рождении серии *** № *** оформлен вкладыш серии *** №***, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании части 2 статьи 20 Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации». 27.03.2003 Себежским РОВД Псковской области Горбачев А.В. документирован паспортом гражданина РФ серии *** №***. Следовательно, так как Горбачев А.В. гражданство Российской Федерации не приобрел ни по одному из возможных для него оснований, то и вкладыш к свидетельству о рождении серии ***, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании части 2 статьи 20 Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации» и паспорт гражданина РФ серии *** №*** выданы необоснованно и в нарушение установленного порядка. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Из материалов дела следует, что в феврале 1994 года Горбачев А.В., *** года рождения, прибыл на территорию Псковской области из г. К. Республики Таджикистан и проживал со своей семьей (отцом Горбачевым В.М., матерью Горбачевой Л.В., братом Горбачевым А.В..) в пос. Д. Псковской области (л.д. 15). С 1994 году истец с членами семьи прибыл на постоянное жительство в Псковскую область, и был зарегистрирован по адресу: Псковская область, пос. Д., ул. Э., д. ***, кв. ***. 27 марта 2003 года в связи с достижением 14 – летнего возраста на основании свидетельства о рождении и вкладыша о принадлежности к гражданству РФ истцу был выдан паспорт гражданина РФ серии *** №*** (л.д. 13). По достижении 20-летнего возраста Горбачев А.В. обратился в УФМС России по Псковской области в Дедовичском районе с заявлением о замене паспорта, приложив необходимые документы. Из заключения по результатам служебной проверки по факту выдачи Дедовичским РОВД Псковской области вкладыша к паспорту гражданина СССР и свидетельству о рождении, паспорта гражданина РФ следует, что вкладыш серии *** №*** на имя Горбачевой Л.В., *** года рождения, и серии *** №*** на имя Горбачева А.В., *** года рождения, признаны выданными в нарушение установленного порядка. Паспорт гражданина Российской Федерации серии *** №***, оформленный на имя Горбачева А.В., *** года рождения, признан выданным с нарушением установленного порядка (л.д. 52-54). По результатам служебной проверки паспорт гражданина Российской Федерации серии *** №***, оформленный на имя Горбачева А.В., *** года рождения, был изъят. В рамках проверки принадлежности к гражданству РФ были направлены запросы в дипломатические представительства и консульские учреждения МИД России, расположенные на территории Республики Таджикистан, с целью установления факта приобретения Российского гражданства Горбачевой Л.В. и Горбачевым А.В. По информации, предоставленной 14.02.2011 года Генеральным консульством России в г. Ходженте и 26.02.2011 года Посольством России в Душанбе Республики Таджикистан, Горбачева Л.В. и Горбачев А.В. по вопросу приобретения гражданства не обращались. В УВД Псковской области в установленном законом порядке Горбачева Л.В. и Горбачев А.В. по вопросу приобретения гражданства также не обращались. В связи с установленными обстоятельствами, указанным заключением вкладыш и паспорт Горбачева А.В. признаны выданными в нарушение установленного законом порядка. Горбачеву А.В. было выдано временное удостоверение личности гражданина РФ сроком действия до 14 июня 2011 года, продленного до 14 октября 2011 года (л.д. 9). Судом установлено, что 26 июня 2011 года Горбачев А.В. обратился в территориальный пункт УФМС России по Псковской области в Дедовичском район с заявлением о выдаче вида на жительство. Из заключения УФМС России по Псковской области следует, что Горбачеву А.В. отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 61-62). В соответствии с пп.6 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Из представленных в суд документов усматривается, что Горбачев А.В. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (л.д.16, 59). Оценивая представленные по делу доказательства, применительно к пп. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» суд приходит к выводу об обоснованности отказа в выдаче вида на жительства в РФ. В основание заявленных требований истец ссылается на то, что фактически в установленном законом порядке длительное время являлся гражданином Российской Федерации, вместе с тем заявляет требование о выдаче ему вида на жительство. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа. Суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. При этом необходимо отметить, что в силу положений ст. 43 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года положения указанного Закона применяются к правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, а по таким отношениям, которые возникли до введения в действие к Закона "О гражданстве РФ", его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения. В соответствии со ст. 42 Закона "О гражданстве РФ" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, считаются действительными на день вступления в силу Закона (01 июля 2002 года), при этом для сохранения юридической силы этих документов необходимо, чтобы они были оформлены надлежащим образом. Поскольку период приобретения гражданства РФ Горбачевым А.В., а также получения документов, которыми удостоверяется наличие у лица гражданства, приходится на период действия Закона "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ N 386 от 10 апреля 1992 года, то основания и порядок приобретения гражданства РФ истцом должны соответствовать указанным нормативным актам. В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года документами, подтверждающими гражданство РФ являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство. В соответствии со ст. 27 Закона "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя. Согласно п. п. 2, 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ N 386 от 10 апреля 1992 года оформление приобретения или прекращения гражданства РФ начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих за пределами России, в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. При этом заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы рассматриваются за пределами Российской Федерации консульскими учреждениями, которые правомочны принимать по заявлениям решения. При этом, п. 4 указанного Положения установлен перечень документов, в том числе включая свидетельство о рождении детей, которые лица, приобретающие гражданство на основании ст. 18 Закона "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года, представляют в соответствующий орган по месту жительства. В соответствии с ч. ст. 44 Закона РФ "О гражданстве РФ" лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство РФ, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями - паспорта гражданина Российской Федерации. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Российской Федерации. По состоянию на 2003 год документы, подтверждающие наличие гражданства РФ истца, считались действительными, соответствовали установленному порядку их получения и выдачи, уполномоченными органами не оспаривались, доказательств незаконности отнесения истца к гражданству РФ, а также незаконности выдачи документов (свидетельства о рождении со штампом и вкладышем) не имелось. Конституция РФ и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая ст. 6 Конституции, умаляет достоинство личности, что в соответствии со ст. 18, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ является недопустимым как при издании, так и при применении законов. Доводы представителя истца о том, что в связи с изъятием паспорта Горбачев А.В. был лишен гражданства суд считает несостоятельными, поскольку изъятие у Горбачева А.В. недействительного паспорта не означает лишение гражданства Российской Федерации. Согласно ст. 3 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданством Российской Федерации является устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Как видно из материалов дела, такая устойчивая связь семьи Горбачева А.В. с Российской Федерацией сформировалась, и существует фактически. Степень социальной интеграции членов этой семьи существенна, поскольку они длительное время легально проживают в Российской Федерации, имеют постоянное место жительства в РФ. Решение о прекращении гражданства Горбачева А.В. (в том числе судебное) не принималось, а при указанных обстоятельствах его существующая правовая связь с государством не может быть прекращена иначе, как специальным решением. Заключение миграционной службы от 13 мая 2011 года решением по вопросу гражданства не является, и затрагивает только вопросы правомерности выдачи Горбачеву А.В. паспорта гражданина РФ. Согласно ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Согласно 15 "Всеобщей декларации прав человека", никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Согласно ст. 22 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Исходя из содержания названной правовой нормы, определяющее значение имеет недобросовестность, то есть умысел заявителя на предоставление недостоверных сведений о гражданстве, но не сам по себе факт предоставления таких сведений. При этом самостоятельное правовое значение имеет ложность этих сведений, то есть их несоответствие фактическим обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность приобретения гражданства. Соответственно, при установленных обстоятельствах дела, один лишь факт изъятия у Горбачева А.В. недействительного паспорта не препятствует решению вопроса о легализации его статуса гражданина Российской Федерации иными способами, в частности, посредством обращения в миграционную службу либо в судебные органы с заявлением о восстановлении гражданства или его подтверждении, путем обжалования заключения по результатам служебной проверки УФМС России по Псковской области от 13 мая 2011 года. Юридическое значение для решения этого вопроса (в отличие от данного дела) будут иметь обстоятельства, при которых лицо в принципе не может признаваться гражданином Российской Федерации, или пребывать на ее территории. Такие обстоятельства предусмотрены статьей 16 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации, статьей 26 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Вопрос о гражданстве Горбачева А.В. и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не может быть разрешен в указанном им порядке – выдачи вида на жительство в Российской Федерации, поскольку вид на жительство не дает основания для признания гражданином РФ и замене паспорта по изложенным истцом основаниям. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 336-338 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Горбачева А.В. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Псковской области о признании незаконным решения УФМС России по Псковской области об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и обязании УФМС России по Псковской области выдать вид на жительство в Российской Федерации, оставить без удовлетворения. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение вынесено и оглашено *** 2011 года. Судья Псковского городского суда Л.В. Емельянова Решение в кассационном порядке не обжаловано. Вступило в законную силу.
двум годам шести месяцам лишения свободы. Постановлением от 17.12.2010 г.
Островского городского суда Псковской области Горбачев А.В. освобожден
условно-досрочно. В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.