Дело № 2-63/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** *** 2012 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Теселкиной С.М.

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алихановой Н.И. к Администрации города Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова об оспаривании постановления Администрации города Пскова от ** ***2011 года № ** и о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Алиханова Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова об оспаривании постановления Администрации города Пскова от ** ***2011 года № ** в части отказа в принятии истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ** ***2011 года.

В обоснование иска указано, что Алиханова Н.И., *** года рождения, является инвалидом 2 группы, ветераном Великой Отечественной войны, ветераном труда, вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. В силу своего статуса она имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета.

14.06.2011 года она обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Решением Комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Пскова от ** ***2011 года Алихановой Н.И. было отказано в постановке на учет на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. В дальнейшем решение комиссии было утверждено Постановлением Администрации города Пскова от ** ***2011 года № **.

Постановлением Администрации города Пскова от ** ***2011 года № ** ей было отказано в постановке на учет со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Алиханова Н.И. считает данное постановление в части отказа в постановке её на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным, нарушающим её право на обеспечение жилым помещением, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана Великой Отечественной войны, так как она не обеспечена жилой площадью на территории г. Пскова и Псковской области и своих жилищных условий не ухудшала.

Поэтому она просит данное право подтвердить решением суда и обязать Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова поставить её на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи три человека, в том числе сына Алиханова Я.Б. и внука Алиханова С.Г. с ** ***2011 года.

Истец Алиханова Н.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства она извещалась судом надлежащим образом. Её представитель и третье лицо по делу Алиханов Я.Б. требования поддержал по изложенным основаниям. Пояснил суду, что истец является собственником комнаты площадью 12 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире № ** в доме № ** по ул. П. в городе Пскове. В связи с тем, что в силу возраста и состояния здоровья Алиханова Н.И. не может себя обслуживать, с ней проживает сын – Алиханов Я.Б. и внук Алиханов С.Г. При этом Алиханов Я.Б. проживает с истцом постоянно с 1997 года. Из-за графика работы он не в состоянии осуществлять постоянный уход за Алихановой Н.И., поэтому в квартиру был вселен её внук Алиханов С.Г.

Третье лицо Алиханов С.Г. требования поддержал и пояснил суду, что с 2011 года он проживает со своей бабушкой Алихановой Н.И. в качестве члена её семьи, так как в силу состояния здоровья и возраста она не может самостоятельно ухаживать за собой.

Представитель ответчиков Администрации города Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Хмелев С.Н. с иском не согласился. В обоснование своей позиции сослался на то, что внук Алиханов С.Г. членом семьи истца не является. Кроме того, 04.10.2011 года в принадлежащем Алихановой Н.И. жилом помещении был зарегистрирован её сын Алиханов Я.Б. Тем самым истец ухудшила свои жилищные условия, что в силу ст. 57 ЖК РФ не дает ей право быть принятой на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Выслушав представителя истца Алиханова Я.Б., третье лицо Алиханова С.Г., представителя ответчиков Администрации города Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Хмелева С.Н., допросив свидетелей А.Б. и А.Г., исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Алиханова Н.И. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, признававшегося инвалидом (л.д. 5) и сама имеет статус ветерана Великой Отечественной войны (л.д. 6). Кроме того, истец является ветераном труда, что подтверждается копией соответствующего удостоверения (л.д. 7).

В силу изложенных обстоятельств Алиханова Н.И. имеет право на компенсации и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно материалам дела Алиханова Н.И. на основании договора приватизации от ** ***2002 № ** (л.д. 11) является собственником комнаты площадью 12 кв.м. в квартире № ** в доме № ** по ул. П. в городе Пскове (л.д. 12).

Из выписки из лицевого счета (л.д. 58) следует, что в настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы истец, её внук Алиханов С.Г. и с 04.10.2011 года сын Алиханов Я.Б., ранее зарегистрированный в данном помещении по месту пребывания с 27.08.2008 года по 27.08.2013 года.

14 июня 2011 года Алиханова Н.И. обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова с заявлением о постановке ее учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Администрации г. Пскова от ** ***2011 года № ** ей было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на п. 2. ч.1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пояснениям представителя ответчика такое решение было принято, поскольку Алиханов Я.Б. был зарегистрирован в спорном жилом помещении по месту пребывания.

В декабре 2011 года Алиханова Н.И. повторно обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади по вопросу постановки её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

** *** 2011 года данный вопрос был рассмотрен на заседании Комиссии по жилищным вопросам Администрации города Пскова.

Постановлением Администрации города Пскова от ** ***2011 № ** истцу было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с не истечением предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока со дня намеренного ухудшения Алихановой Н.И. своих жилищных условий.

Данное постановление истцом в настоящее время оспаривается.

Оценив доводы сторон и фактические обстоятельства дела, суд находит Постановление Администрации от ** ***2011 года № ** в части отказа Алихановой Н.И. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлена необходимость обеспечения жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону Российской Федерации от 12.01.95 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» вдовам умерших участников Великой Отечественной войны, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

На основании ч. 2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Законом Псковской области от 07.07.2006 № 563-оз «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» установлена форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде субсидии.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержатся также в Законе Псковской области от 10.07.2006г. № 566-оз «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях предусмотренных статьей 57 ЖК РФ».

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В данном случае, суд учитывает, что Алиханова Н.И., *** года рождения, признана инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой ВТЭК (л.д. 9), она страдает рядом заболеваний (л.д. 60-61, 63).

Свидетели А.Б. и А.Г. пояснили суду, что Алиханов Я.Б. постоянно проживает с Алихановой Н.И. с 1997 года с целью ухода за истцом, ведет с ней общее хозяйство. С 27.08.2008 года он был зарегистрирован в принадлежащем ей жилом помещении по месту пребывания, а с 04.10.2011 года по месту жительства.

Показания данных свидетелей согласуются между собой и не противоречат материалам дела, а поэтому оснований не доверять им у суда не имеется.

Суд полагает, что значение для разрешения настоящего спора имеют именно фактические обстоятельства дела, а не наличие у Алиханова Я.Б. регистрации по месту пребывания в указанный период времени.

С учетом показаний свидетелей, суд считает, что с 1997 года Алиханов Я.Б. постоянно проживает в принадлежащей истцу комнате площадью 12 кв.м. в квартире № ** в доме № ** по ул. П. в городе Пскове. То есть его регистрация по месту жительства в данном помещении с 04.10.2011 года носила характер закрепления уже состоявшегося факта.

Так как в силу возраста и состояния здоровья Алихановой Н.И. затруднительно самостоятельно себя обслуживать, суд полагает, что вселение Алиханова Я.Б. не было совершено с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий для обеспечения другим жильём.

Оценивая нуждаемость Алихановой Н.И. в жилом помещении, суд учитывает следующие обстоятельства.

По мнению ответчика, Алиханов С.Г. членом семьи истца не является, следовательно, он не должен учитываться при определении общей площади, приходящейся на каждого члена семьи истца.

Суд с данной позицией согласиться не может исходя из следующего.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

Из показаний свидетелей А.Б. и А.Г. следует, что Алиханов С.Г. ведет с истцом общее хозяйство, имеет с ней общий бюджет, они совместно приобретают продукты питания, оплачивают коммунальные услуги.

О содержании волеизъявления Алихановой Н.И. при вселении внука свидетельствует и её заявление, удостоверенное временно исполняющей обязанности нотариуса Б.Н. (л.д. 54).

В данном заявлении истец указывает на то, что Алиханов С.Г. был вселен ею в качестве члена своей семьи.

Более того, суд учитывает, что между Алихановой Н.И. и Алихановым С.Г. заключено соглашение о вселении последнего в качестве члена семьи собственника жилого помещения (л.д. 55).

Следует принимать во внимание также и то, что Алиханов Я.Б. в силу графика работы не может осуществлять уход за истцом постоянно. Поэтому уход за Алихановой Н.И осуществляет Алиханов С.Г. При этом ему выплачивается компенсация на уход, как неработающему трудоспособному лицу (л.д. 10).

С учетом изложенного, суд считает, что нуждаемость Алихановой Н.И. в улучшении жилищных условий должна определяться с учетом состава семьи из трех человек.

Учетная норма площади жилого помещения определена постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 N 447 и составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно договору приватизации (л.д. 11) общая площадь квартиры, в которой расположена принадлежащая истцу комната составляет 55, 8 кв.м. в том числе жилая 29,3 кв.м. и места общего пользования 26, 5 кв.м., площадь занимаемой Алихановой Н.И. и членами её семьи комнаты составляет 12 кв.м.

С учетом принадлежащих истцу 12/29 долей на места общего пользования, в её пользовании находится 9,7 кв.м., всего с учетом площади комнаты 21, 7 кв.м.

Так как на каждого члена семьи Алихановой Н.И. приходится 7,23 кв.м. (21,7 : 3) общей площади жилого помещения, что значительно ниже учетной нормы, суд полагает, что имеются законные основания для постановки её на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Поэтому суд удовлетворяет исковые требования Алихановой Н.И. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление Администрации г. Пскова от ** ***2011 года № ** в части отказа Алихановой Н.И. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова поставить Алиханову Н.И. с учетом состава семьи из трех человек, включая сына Алиханова Я.Б., *** года рождения, и внука Алиханова С.Г., *** года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях как вдову умершего участника Великой Отечественной войны с ** ***2011 года.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ** *** 2012 года.

Судья С.М. Теселкина

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.