Дело №2-572/2012

**.** 2012 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Пискуновой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серова Н.Н. о признании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области незаконным,

Серов Н.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области незаконным.

В обоснование заявления указал, что распоряжением №395-р от 22.06.1998 года на основании заявления С.К. и протокола заседания уполномоченных ТОО "Р." ей был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за счет ее доли, одновременно земельный участок был передан в ведение М. сельской волости. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и в кадастре недвижимости было указано, что он относится к землям населенных пунктов. Однако, 28.11.2011 года ФБУ "Кадастровая палата" по Псковской области приняло решение об исправлении технической ошибки и изменило категорию земель участка на земли сельскохозяйственного назначения. В тоже время считает данное решение незаконным, так как полагает, что земельный участок действительно относится к землям населенных пунктов и никакой ошибки не имелось, изменение категории земель не может считаться исправлением технической ошибки, а кроме того ФБУ не имеет полномочий по самостоятельному определению и изменению категории земель. В связи с изложенным просил признать вышеуказанное решение ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области незаконным.

В ходе рассмотрения дела заявитель и его представитель заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по вышеуказанным основаниям. Также указали, что оспариваемое решение нарушает права заявителя, так как он приобрел спорный участок у С.К. на основании договора купли-продажи от **.** 1998 года.

Кроме того, так как в ходе рассмотрения дела было установлено, что ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области было преобразовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", то требования были адресованы к нему.

Представитель заинтересованного лица требования не признал и просил в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что земельный участок является ранее учтенным, его границы и площадь в установленном законом порядке не установлены, участок поставлен на кадастровый учет на основании сведений, предоставленных волостью на основании распоряжения Администрации С. района №395-р от 22.06.1998 года. В тоже время само указанное распоряжение ранее в ФБУ отсутствовало. Ввиду этого в отношении данного участка в кадастр недвижимости были ошибочно внесены сведения о том, что он относится к землям населенных пунктов. В ноябре 2011 года ФБУ был получен первичный документ об образовании вышеуказанного земельного участка (распоряжение №395-р от 22.06.1998 года) и иные документы. Анализ данных документов показал, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, то есть сведения о его принадлежности к землям населенных пунктов были внесены в государственный кадастр недвижимости ошибочно. В связи с этим ФБУ в соответствии с действующим законодательством было принято решение об исправлении данной технической ошибки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно распоряжению Администрации С. района №366 от 04.07.1994 года С.К. было предоставлено право собственности на земельный пай в ТОО "Р.", в том числе пашню и земли сельхозугодий.

10.06.1998 года М. сельская волость выдала отношение, согласно которому указала, что не возражает в выделении С.К. земельного участка из земель ТОО "Р." в т.ч. 2,1 га. пашни и 3,0 га сельхозугодий.

Распоряжением Администрации С. района №395-р от 22.06.1998 года было решено предоставить С.К. для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 5,1 га., в том числе 2,1 га. пашни и 3 га. кустарника за счет ее доли. Также было решено передать указанный земельный участок в ведение М. сельской волости.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет в качестве ранее учтенного, при этом в кадастр недвижимости были внесены сведения о том, что земельный участок относится к землям населенных пунктов.

28 ноября 2011 года ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области было принято решение №60/11-7131 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях - решено исправить категорию земель с земель населенных пунктов на земли сельскохозяйственного назначения. Указанные исправления были внесены в кадастр недвижимости.

Согласно ст.28 федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибки, выявляемые в кадастре недвижимости, делятся на две категории – технические и кадастровые.

Техническими ошибками признаются ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшие к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения ее данным органом. Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Из представленных суду документов следует, что спорный земельный участок изначально относился к землям сельскохозяйственного назначения и выделялся С.К. в счет ее пая именно из земель сельскохозяйственного назначения. Данные обстоятельства не оспариваются и стороной заявителя.

Однако, сторона заявителя считает, что распоряжение Администрации С. района №395-р от 22.06.1998 года фактически изменило категорию земель данного участка и сделало его землями населенных пунктов, включив в границы населенного пункта д.Т., так как в нем было указано, что спорный участок передается в ведение М. сельской волости.

В тоже время данный вывод неверен. Действовавшее на момент издания указанного распоряжения законодательство, в т.ч. ст.72 ЗК РСФСР предусматривала, что черта населенного пункта - это внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель. Черта населенного пункта устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

При этом, исходя из положений п.11 ст.49 и п.п.16, 17 ст.55 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" установление и изменение границ, утверждение схем и проектов районной планировки, относилось к компетенции районных Советов народных депутатов, а не администрации районов. При этом поселковый, сельский Совет народных депутатов был вправе вносить представления в соответствующий Совет об установлении и изменении границ территории поселка, сельсовета, о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда, о переименовании населенных пунктов.

Одновременно в указанное время действовала Временная инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения РФ, утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 21.05.1993 №18-14, Приказом Роскомзема от 09.06.1993 №26.

Данная инструкция, в частности, устанавливала, что для изменения размеров и границ территории поселения должен разрабатываться проект городской (поселковой) черты. Основанием для проведения работ по разработке проекта городской (поселковой) черты являлось решение соответствующих органов власти (п.1.4.). После разработки проекта он (для поселков и сельских поселений) должен был утверждаться районными Советами народных депутатов (п.5.2).

Ввиду изложенного, оснований полагать, что ввиду издания 22.06.1998 года Администрацией С. района распоряжения №395-р, были изменены границы населенного пункта д.Т. и спорный земельный участок вошел в состав данного населенного пункта и, следовательно, перестал относиться к землям сельскохозяйственного назначения – не имеется. Администрация С. района таких полномочий не имела.

Факт нахождения спорного участка в настоящее время именно на землях сельхозназначения подтверждается и материалами межевого дела, выполненного ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" по заказу самого заявителя.

Следовательно, запись в государственном кадастре недвижимости о принадлежности спорного участка к землям населенных пунктов являлась ошибочной и была внесена туда вопреки содержанию документов, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, указанная запись подпадала под признаки технической ошибки и была правомерно исправлена органом кадастрового учета в соответствии с установленной законом процедурой.

Доводы стороны заявителя о том, что орган кадастрового учета не вправе сам определять и изменять категорию земель суд не принимает, так как в данном случае имело место не самостоятельное определение или изменение категории земли кадастровым органом, а устранение имеющейся в кадастре недвижимости ошибки, приведение кадастра в соответствие с правоустанавливающими документами на спорный земельный участок.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

В удовлетворении заявления Серова Н.Н. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.** 2012 года.

Судья С.А. Падучих

Решение обжаловано в апелляционном порядке.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения.

Вступило в законную силу.