Дело № 2-1054/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ** *** 2012 года г.Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи М.И.Мальгиной при секретаре М.И.Вышинской, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровковой З.Ф. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки – субсидии на приобретение или строительство жилья и признании права на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Боровкова З.Ф., являющаяся вдовой ветерана Великой Отечественной войны, обратилась в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки – субсидии на приобретение или строительство жилья и обязании Администрации ПО выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты (субсидии) на приобретение и строительство жилья. Определением суда от **.**.2012 к участию в деле было привлечено Главное финансовое управление Администрации ПО. Впоследствии истец Боровкова З.Ф. уточнила исковые требования: просит признать за ней право на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, признать незаконным и необоснованным отказ Администрации ПО в предоставлении меры социальной поддержки – субсидии на приобретение или строительство жилья, обязать ГГУСЗН ПО выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты (субсидии) на приобретение и строительство жилья, а также взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в сумме 20000 рублей и госпошлину в сумме 200 рублей. В обоснование заявленного иска истец указала, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, постановлением Администрации Печорского района от **.**.2011 № ** был признана нуждающейся в жилом помещении, включена в сводный список претендентов на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, однако решением комиссии при Администрации Псковской области от **.**.2011 в выдаче субсидии ей было отказано в связи с отсутствием законных оснований в признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права на улучшение жилищных условий, считает, что она имеет право на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, поскольку собственного жилья не имеет, фактически проживает в доме, принадлежащем ее сыну Боровкову Ю.Е. на праве собственности, в данном жилом помещении имеется три комнаты, в доме проживают также ее сын, невестка, двое внуков. Представитель истца Григорьева Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования Боровковой З.Ф. поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства по делу надлежащим образом. Третье лицо Боровков Ю.Е. исковые требования поддержал, пояснив, что его мать, Боровкова З.Ф. проживает в доме, принадлежащем ему на праве собственности, на основании договора найма жилого помещения, собственного жилья она не имеет. Представители третьих лиц – Администрации Печорского района, ГКУСО «Центр социального обслуживания Печорского района в судебное заседание не явились, судом были приняты меры по их надлежащему извещению. Представители ответчиков - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Попов Ф.Ю., и Администрации Псковской области, Белкин И.Н., иск не признали, ссылаясь на то, что истец правом на получение меры социальной поддержки – субсидии на приобретение или строительство жилья не обладает, поскольку в силу положений жилищного законодательства не может быть отнесена к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Представители ответчиков просят учесть, что Боровкова З.Ф. проживает в доме, принадлежащем ее сыну на праве собственности на основании договора от **.**.1992 г., была вселена собственником в качестве члена семьи, являясь таковым в силу закона. Представитель ответчика Главного финансового управления Администрации Псковской области, Докучаева Н.М., исковые требования в части, касающейся взыскания расходов на оплату услуг представителя, не признала, указав, что в материалах дела не имеется оригинала квитанции об оплате услуг представителя. Выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск Боровковой З.Ф. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела судом установлено, что Боровкова З.Ф. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается копией справки № ** от **.**.2010 (л.д.15). В целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь ветеранам, активную деятельность, почёт и уважение в обществе, принят Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, устанавливающий правовые гарантии социальной защиты ветеранов. В соответствии со ст. ст. 15, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" определена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". В соответствии с положениями ст.21 Федерального закона «О ветеранах» членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, законодатель установил в качестве обязательного условия для получения членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны Великой Отечественной войны меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета критерий его нуждаемости в жилых помещениях. Постановлением Администрации Печорского района от **.**.2011 № ** в соответствии со ст.49-52, 54 Жилищного кодекса РФ истец Боровкова З.Ф. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.1 части 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д.10). Однако решением Комиссии при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений от **.**.2011 года Боровковой З.Ф. было отказано в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием оснований в признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления (л.д.8-9). В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу ч. ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из материалов дела судом установлено, что Боровкова З.Ф. проживает в жилом доме, расположенном в д.З. Кулейской волости Печорского района Псковской области, общей площадью 80 кв.м., в т.ч. жилой – 60 кв.м. Как установлено из материалов дела истица вселена в указанный жилой одновременно с собственником Боровковым Ю.Е. В соответствии с положениями ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Аналогичные положения содержались и в ст.ст. 53 и 54 ЖК РСФСР, действовавших на момент вселения истца в жилой дом, переданный в собственность ее сыну Боровкову Ю.Е. Из материалов дела и объяснений представителя истца и третьего лица Боровкова Ю.Е. судом установлено, что при вселении Боровковой З.Ф. в указанный жилой дом в 1992 году соглашений, устанавливающих отличные от предусмотренных ч.2 ст.31 ЖК РФ условий ее проживания, между истцом и ее сыном не заключалось. Согласно выписке из лицевого счета в жилом доме также зарегистрированы и проживают сын истца Боровков Ю.Е., ее невестка Б.Л. и внуки – Б.А. и Б.Р. (л.д.12). Из представленной истцом копии договора передачи жилого помещения в собственность, заключенного **.**.1992 между АРФ «Д.» и Боровковым Ю.Е, следует, что дом с хозяйственными постройками жилой площадью 52 кв.м, расположенный по адресу: д.З. Кулейская волость Печорского района ПО, передается в собственность Боровкову Ю.Е. Ссылки истца на то, что она совместно с семьей сына не проживает и ведет отдельное хозяйство, в подтверждение чего ею представлена справка администрации Кулейской волости Печорского района, суд находит неубедительными, поскольку равные с собственником права пользования жилым помещением, установленные для членов семьи собственника, не связывают наличие такого права для перечисленных в п.1 ст.31 ЖК РФ – его супруга, детей и родителей, с ведением общего хозяйства с ним. Длительность проживания истца в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее сыну, свидетельствует о том, что она приобрела равное с ним право пользования указанным домом. Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что истец и собственник совместно не проживают, суду не представлено. Согласно п/п "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Кроме того, из объяснений третьего лица Боровкова Ю.Е. следует, что ранее мать проживала в жилом доме, который принадлежал ей на праве собственности после смерти отца, и в последующем был продан ею. Часть вырученных от продажи денежных средств также была передана матерью для оплаты стоимости жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности. Истцом представлена копия договора о пользовании жилым помещением, по условиям которого она занимает отдельную комнату в указанном доме на основании договора найма комнаты в жилом доме от **.**.2004 (л.д.20). П.3 договора предусмотрено, что он заключен на неопределенный срок. В соответствии с п.6 договора арендная плата в денежном выражении не взимается. Оценивая представленные доказательства, суд соглашается с доводами представителей ответчиков о том, что в данном договоре не соблюдены все существенные условия, названные в законе и в иных правовых актах. Так, в силу положений ст.683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий 5 лет. Если в договоре срок не определен, он считается заключенным на 5 лет. Вместе с тем, п. 3 договора найма жилого помещения установлено, что данный договор заключен на неопределенный срок, что противоречит ст.683 ГК РФ. Довод представителя истца и третьего лица Боровкова Ю.Е. о наличии договора найма между истцом и членами ее семьи, по условиям которого истец занимает комнату площадью 8 кв. м, не влияют на оценку законности и обоснованности обжалуемого истцом решения комиссии, поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о том, что истец имеет право пользования в квартире только указанной комнатой. Доказательства, подтверждающие установление такого порядка пользования квартирой, который бы исключал возможность пользования истцом всеми помещениями в квартире, в том числе вспомогательными, суду представлены не были, в материалах дела отсутствуют. Ссылки истца об отсутствии у нее какого-либо жилья на праве собственности правового значения для существа рассматриваемого спора не имеет, поскольку истец на момент обращения с заявлением являлась и является в настоящее время членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, что в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не позволяло отнести истца к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях. На основании ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Из материалов дела видно, что общая площадь жилого помещения, в котором проживает истец, составляет 80 кв. м. Соответственно, на каждого из проживающих в квартире лиц приходится 16 кв. м общей площади, что превышает установленную органом местного самоуправления - Администрацией Печорского района, учетную норму в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения, что также исключает возможность отнесения истца к категории нуждающихся в жилье лиц по основаниям, предусмотренным п.п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ (л.д.117). Учитывая изложенное, суд считает, что Боровкова З.Ф. в силу положений действующего жилищного законодательства являясь членом семьи собственника жилого помещения – Боровкова Ю.Е., не может быть отнесена к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии при Администрации Псковской области от **.**.2012 об отказе в выдаче Боровковой З.Ф. субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с отсутствием у истца оснований в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, является обоснованным и соответствующим закону, а оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194, 196, 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Боровковой З.Ф. в удовлетворении исков к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Главному финансовому управлению Псковской области, о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья, признании права на получение субсидии и обязании выдать свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья отказать. Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд. Мотивированное решение составлено судом **.** 2012 года. Судья М.И. Мальгина Решение не обжаловано в апелляционном порядке. Не вступило в законную силу.