решение по иску о признани ненормативного правового акта и договора аренды недействительными.

Судебные акты /
СЗФО /
Псковская область /
Псковский городской суд /
решение по иску о признани ненормативного правового акта и договора аренды недействительными.

решение по иску о признани ненормативного правового акта и договора аренды недействительными.

Дело № 2-1219/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

** *** 2012 года Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Мальгиной М.И.

при секретаре Григорьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Пскова в интересах Мигачева Д.А. к Администрации г.Пскова, Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, Комитету по здравоохранению Администрации г.Пскова, ГБУЗ «Псковская городская поликлиника № 3» о признании ненормативного правового акта и договора аренды недействительными, об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Пскова обратился в суд в интересах Мигачева Д.А. с иском к Администрации г.Пскова, Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, Комитету по здравоохранению Администрации г.Пскова, ГБУЗ «Псковская городская поликлиника № 3» о признании ненормативного правового акта и договора аренды недействительными, об обязании предоставить жилое помещение, ссылаясь на то, что Прокуратурой города проведена проверка доводов обращения начальника Пограничного управления ФСБ России, в ходе которой установлено, что в соответствии с договором долевого участия в строительстве Краснознаменного Северо-Западного пограничного округа (впоследствии - государственное учреждение «Краснознаменное Северо-Западное региональное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации») и коммерческим производственным объединением «О.» от **.**.1993 № ** построены и сданы в эксплуатацию в 1993 году 7 двухкомнатных блоков на первом этаже малосемейного общежития по улице Н. ** в г. Пскове.

В соответствии с актом передачи площадей первого этажа малосемейного общежития в г. Пскове по ул. Н. ** от **.**.1993 жилые помещения переданы в пользование военнослужащим пограничных соединений и воинских частей, дислоцирующихся в г. Пскове.

На основании протокола № ** заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № ** от **.**.1998 старшему мичману В.А. и членам его семьи (супруга - В.А.С. и дочь - В.А. (после замужества З. )) были распределены 2 блока в общежитии по адресу г. Псков ул. Н. д. **, кв. **.

В 2005 году, в ходе реорганизации пограничных органов, в результате которой государственное учреждение «Краснознаменное Северо-Западное региональное пограничной управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации» прекратило свою деятельность в форме разделения, его правопреемником на территории Псковской области стало развернутое на базе войсковой части № 2294 государственное федеральное учреждение «Пограничное Гдынское ордена Красной Звезды управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (далее- ФГУ «Пограничное управление»), в силу чего жилые помещения на первом этаже малосемейного общежития по улице Н. ** в г. Псков были переданы прекратившим деятельность юридическим лицом вновь образованному, по акту приема-передачи от **.**.2006.

В настоящее время указанные помещения используются в качестве служебного жилья для заселения их сотрудниками пограничных органов.

На основании протокола № ** заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от **.**.2007 В.А. и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а решением жилищной комиссии названного органа от **.**.2009 В.А. и членам его семьи, предоставлена двухкомнатная квартира по адресу г. Псков ул. К., д. ** кв.**.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от **.**.2011 (протокол №1) освободившееся жилое помещение № ** по адресу г. Псков, ул. Н. д. ** было распределено прапорщику Мигачеву Д.А.

**.**.2011 между начальником Пограничного управления ФСБ России по Псковской области Бобряшовым И.И. и военнослужащим Пограничного управления Мигачевым Д.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу г. Псков, ул. Н. д. **, кв. **.

Однако вселиться Мигачев Д.А. в жилое помещение не смог, так как ООО «Управляющая организация «Пароменское»» г. Псков проинформировало, что указанное жилое помещение уже заселено на основании договора аренды между Администрацией г. Пскова и МУЗ «Городская поликлиника № 3».

С целью уточнения информации в адрес начальника Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова было направлено письмо (претензия), в котором предлагалось устранить препятствие для вселения в указанное жилое помещение военнослужащего Пограничного управления Мигачева Д.А. (исх. № 21\105\1\ 6-1272 от 22.03.2011 года).

В адрес начальника Пограничного управления поступило письмо от начальника Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова (№ 257 от 20.04.2011) с разъяснением об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований начальника Пограничного управления, так как к. № ** в доме ** по улице Н. г. Псков является муниципальной собственностью и предоставлена в рамках полномочий юридическому лицу для заселения работников.

На основании постановления Администрации г. Пскова от **.**.2010 № ** (пункт 3) спорное жилое помещение предоставлено Комитету по здравоохранению Администрации г. Пскова для проживания сотрудников МУЗ «городская поликлиника № 3» (в настоящее время – ГБУЗ «Псковская городская поликлиника № 3»). **.**.2010 Управлением по учету и распределению жилой площади с Комитетом по здравоохранению Администрации г. Пскова заключен договор аренды жилого помещения. Оспариваемый договор заключен с нарушением действующего федерального законодательства и подлежит признанию его недействительным, равно как и пункт 3 постановления Администрации г. Пскова от **.**.2010 № **. Несмотря на то, что спорная квартира является муниципальной собственностью, имеются законные основания для ее предоставления Мигачеву Д.А.

Прокурор просит признать недействительным пункт 3 постановления Администрации г. Пскова от **.**.2010 № ** в части предоставления жилого помещения по договору аренды Комитету по здравоохранению Администрации г. Пскова двухкомнатного блока № ** общей площадью 35,3 кв.м. дома № ** по ул. Н. в г. Пскове для проживания сотрудников МУЗ «Городская поликлиника № 3». Признать недействительным договор аренды жилого помещения от **.**.2010, заключенный между Управлением по учету и распределению жилой площади и Комитетом по здравоохранению Администрации г. Пскова. Обязать Администрацию г. Пскова предоставить Мигачеву Д.А. жилое помещение № ** общей площадью 35,3 кв.м. дома № ** по ул. Н. в г. Пскове на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Прокурор Пулатова З.И., истец Мигачев Д.А. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица на стороне истца – Пограничного управления по ПО ФСБ России Давлатмиров Р.Ш. поддержал исковые требования, заявленные прокурором в интересах военнослужащего Мигачева Д.А.

Представитель ответчиков – Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, Администрации г.Пскова Хмелев С.Н. исковые требования не признал, пояснив, что Администрация г.Пскова вправе, в соответствии с действующим законодательством, как собственник жилого помещения, осуществлять право владения, пользования и распоряжения им в соответствии с его назначением и пределами использования.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Псковская городская поликлиника № 3», Гульев А.В. не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что спорное жилое помещение было выделено поликлинике Администрацией г.Пскова, и они предоставляли его в пользование своим сотрудникам, в настоящий момент сотрудник, занимавший спорное жилое помещение, выехал, однако договор аренды до сих пор не расторгнут.

Представитель ответчика – Комитета по здравоохранению Администрации г.Пскова, третье лицо Николаева В.Н. в судебное заседание не явились, судом были приняты меры по их надлежащему извещению.

Выслушав прокурора, стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором долевого участия в строительстве Краснознаменного Северо-Западного пограничного округа (впоследствии - государственное учреждение «Краснознаменное Северо-Западное региональное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации») и коммерческим производственным объединением «О.» от **.**.1993 № ** построены и сданы в эксплуатацию в 1993 году 7 двухкомнатных блоков на первом этаже малосемейного общежития по улице Н. ** в г. Пскове (л.д. 17-19).

Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от **.**.2011 (протокол №**) освободившееся жилое помещение № ** по адресу г. Псков, ул. Н. д. ** было распределено прапорщику Мигачеву Д.А. (л.д. 25).

ООО «Управляющая организация «Пароменское»» г. Псков проинформировало, что указанное жилое помещение уже заселено на основании договора аренды между Администрацией г. Пскова и МУЗ «Городская поликлиника № 3».

**.**.2010 Управлением по учету и распределению жилой площади с Комитетом по здравоохранению Администрации г. Пскова заключен договор аренды жилого помещения (14-15).

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что указанный договор заключен с нарушением действующего федерального законодательства и подлежит признанию его недействительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Однако, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

Жилищный фонд в Российской Федерации исходя из положений ст. 19 ЖК РФ включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение военнослужащими жилой площади, ранее занимаемой военнослужащими и членами их семей.

Не изменялись положения п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ и другими федеральными законами.

Таким образом, несмотря на то, что спорная квартира является муниципальной собственностью, имеются законные основания для ее предоставления Мигачеву Д.А.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела судом установлено, что договор найма спорного жилого помещения, заключенный между ГБУЗ «Псковская городская поликлиника № 3» и Николаевой В.Н. расторгнут, квартира освобождена ею от проживания и личных вещей, что подтверждается актом приема-передачи от **.**.2012 года, и свободна от регистрации (л.д.70).

Поскольку договор аренды № ** жилого помещения от **.**.2010 был заключен с нарушением требований законодательства, суд находит исковые требования прокурора, заявленные в защиту жилищных прав истца Мигачева Д.А., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Пскова в интересах Мигачева Д.А. к Администрации г.Пскова, Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, Комитету по здравоохранению Администрации г.Пскова, ГБУЗ «Псковская городская поликлиника № 3» о признании ненормативного правового акта и договора аренды недействительными, об обязании предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 постановления Администрации г. Пскова от **.**.2010 № ** в части предоставления жилого помещения по договору аренды Комитету по здравоохранению Администрации г. Пскова двухкомнатного блока № ** общей площадью 35,3 кв.м. дома № ** по ул. Н. в г. Пскове для проживания сотрудников МУЗ «Городская поликлиника № 3».

Признать недействительным договор аренды жилого помещения от **.**.2010, заключенный между Управлением по учету и распределению жилой площади и Комитетом по здравоохранению Администрации г. Пскова.

Обязать Администрацию г. Пскова предоставить Мигачеву Д.А. жилое помещение № ** общей площадью 35,3 кв.м. дома № ** по ул. Н. в г. Пскове на основании договора найма специализированного жилого помещения

Решение в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено **.**.2012 года

Судья М.И.Мальгина

Решение в апелляционном порядке не обжаловано.

Не вступило в законную силу.