Дело № 2-280/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ** *** 2012 года гор. Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Теселкиной С.М. с участием прокурора Гиацинтовой И.В. при секретаре Ивановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Пскова в интересах Шорник М.Б. и Г.Ю. к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Пскова, действуя в интересах Шорник М.Б. и Г.Ю., обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке истцу на состав семьи из двух человек, включая несовершеннолетнюю Г.Ю., по договору социального найма на территории муниципального образования «город Псков» общей площадью не менее 34 кв.м. В обоснование иска указано, что Шорник М.Б. *** года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот. Постановлением Администрации города Пскова от ** ***1995 года № ** за ней при направлении в госучреждение право пользования жилым помещением по адресу: г. Псков, Т. переулок, д. № **, кв.№ **, где на тот момент проживала семья, не сохранялось. На основании Постановления Администрации города Пскова от ** ***2009 года № ** «О жилищных вопросах» Шорник М.Б. была предоставлена по договору социального найма комната жилой площадью 10,7 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. К., д. № **, ком. № **, как воспитаннице детского дома, со снятием с очереди. С истцом был заключен договор социального найма от ** ***2009 года. Однако согласие истца на заключение данного договора было вынужденным, так как она понимала, что другое жилое помещение ей не будет предоставлено в течение длительного времени. Предоставленное Шорник М.Б. помещение находится в двухкомнатном блоке, в котором имеется санузел. Помещение, предназначенное под общую кухню, отсутствует. В связи с чем, по мнению прокурора, комната не может расцениваться как благоустроенное жилое помещение. *** года Шорник М.Б. родила дочь Г.Ю. С ** ***2010 года она составом семьи два человека принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время истец с семьей проживает в съемном жилье. При обращении Шорник М.Б. в органы муниципальной власти в обеспечении её семьи жилым помещением во внеочередном порядке Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова было отказано. Прокурор города Пскова полагает, что наличие жилого помещения, предоставленного Шорник М.Б. по договору социального найма ранее, не может являться основанием к отказу во внеочередном предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, а действия ответчика нарушают жилищные права истца, которые он просит защитить в судебном порядке. Прокурор, участвующий в деле, истец Шорник М.Б., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.Ю., требования поддержали по изложенным основаниям. Представитель ответчика Администрации города Пскова Никитина Е.М., действуя также на основании доверенности в интересах третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, исковые требования не признала, сославшись на то, что Администрация города Пскова обязательства по обеспечению истца жилым помещением исполнила. Представитель третьего лица Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Андреева Н.Б. исковые требования поддержала. Выслушав прокурора, участвующего в деле, Гиацинтову И.В., истца Шорник М.Б., представителя ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Никитину Е.М., представителя третьего лица Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Андрееву Н.Б., исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № **, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что Шорник М.Б. родилась *** года в городе Пскове (л.д. 7). Решением Псковского городского суда от ** *** 1995 года одинокая мать истца Ш.В. была лишена родительских прав в отношении двух детей: М.В. и Шорник М.Б. Дети были переданы органам опеки и попечительства. *** года Ш.В. умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 43). Распоряжением Администрации города Пскова от ** ***1995 года № ** Шорник М.Б. была направлена в детский дом, при этом жилое помещение за ней закреплено не было (л.д. 21). Кроме того, согласно сообщению Отдела опеки и попечительства Управления образования города Пскова от ** ***2005 года № ** жилое помещение, расположенное по адресу: г. Псков, Т. пер., д. № **, кв. № **, в котором проживала семья истца, в настоящее время находится в непригодном для проживания состоянии, для приведения квартиры в надлежащее состояние потребуются большие денежные средства. Из сообщения МП «У.» следует, что в указанном помещении с 2002 года никто не проживает, оно находится в ветхом состоянии, в стенах появились трещины, оконные и дверные заполнения сгнили, стекла выбиты, электрическая проводка оборвана, печи обрушены. В связи с этим Шорник М.Б. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и состояла в списке воспитанников государственных детских учреждений. ** *** 2010 года истец закончила обучение в ГОУ НПО «П.», где находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 12). Согласно Постановлению Администрации города Пскова от ** ***2009 года № ** Шорник М.Б. на состав семьи 1 человек была предоставлена по договору социального найма комната № ** жилой площадью 10,7 кв.м. в доме № ** по ул. К. в города Пскове в порядке улучшения жилищных условий со снятием с очереди (л.д. 25-27). Постановлением Администрации города Пскова от ** ***2010 года № ** она была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принята на соответствующий учет составом семьи 2 человека без учета права на внеочередное получение жилой площади (л.д. 35, 37). Суд учитывает, что на момент вынесения данного постановления истец возраста 23 лет не достигла. Из сообщения Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова от ** ***2011 года № ** (л.д. 24) следует, что поскольку жилое помещение по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шорник М.Б. было предоставлено, на момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, истец не относилась к категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, жильём она будет обеспечена при подходе очереди. Оценивая доводы сторон и фактические обстоятельства дела, суд исходит из следующего. В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.2). Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Суд полагает, что в данном случае приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как Федерального закона, принятого позднее, в связи с чем руководствуется нормами данного кодекса. Законодательство субъектов Российской Федерации в этой сфере, в том числе и Закон Псковской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей» может устанавливать лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Каких-либо ограничений, не предусмотренных Жилищным кодексом РФ, законодательство субъектов РФ устанавливать не может. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 05.03.2009 года № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Суд учитывает, что комната площадью 10,7 кв.м., предоставленная Шорник М.Б., расположена в двухкомнатном блоке. Согласно акту выхода на место от ** ***2012 года в данном блоке имеется межкомнатный тамбур и совмещенный санузел. Данное помещение соответствует условиям проживания, однако отсутствует возможность и условия для приготовления и хранения пищи, требуется ремонт санузла. В связи с этим Шорник М.Б. и ее несовершеннолетний ребенок в указанном помещении фактически не проживают. С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что предоставленная истцу комната не может быть признана благоустроенным жилым помещением на территории города Пскова. Согласно позиции Конституционного суда РФ, отраженной в Определении от 07.06.2011 года № 746-О-О, ст. 57 ЖК РФ предусматривает возможность внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в том числе и при наличии жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи. Учетная норма площади жилого помещения определена постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 N 447 и составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Норма предоставления жилого помещения установлена как 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Определяя состав семьи истца, суд принимает во внимание, что *** года Шорник М.Б. родила ребенка – Г.Ю., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 10). Суд полагает, что при разрешении данного спора следует исходить из конституционного права каждого на жилище, закрепленного в ст. 40 Конституции РФ. По мнению суда, отношения, возникающие в связи с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются по своей правовой природе жилищными правоотношениями, следовательно, на них не могут не распространяться общие нормы Жилищного кодекса РФ. При этом действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ). Согласно предоставленной ГП ПО «Бюро технической инвентаризации» документации, общая площадь блока, в котором расположена предоставленная истцу комната, составляет 33, 7 кв.м., в том числе комната площадью 16, 8 кв.м. занятая другими лицами. Поэтому суд считает, что жильём по установленной норме Шорник М.Б. не обеспечена, то есть Администрация города Пскова, при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения Шорник М.Б. не учла объективную нуждаемость истца в жилом помещении. При таких обстоятельствах суд полагает, что она имеет право на обеспечение жилой площадью вне очереди с учетом состава семьи два человека, включая несовершеннолетнюю дочь Г.Ю., *** года рождения. Поскольку Шорник М.Б. на момент помещения в детское учреждение являлась жительницей г. Пскова, то обязанность по обеспечению её жилым помещением как лица из числа детей-сирот должна быть на Администрации города Пскова. Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований прокурора города Пскова, заявленных в интересах Шорник М.Б. и несовершеннолетней Г.Ю. в полном объёме. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора города Пскова в интересах Шорник М.Б. и Г.Ю. удовлетворить. Обязать Администрацию города Пскова предоставить Шорник М.Б. на состав семьи два человека, включая дочь Г.Ю., *** года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 34 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков». Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ** *** 2012 года. Судья С.М. Теселкина Решение в апелляционном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.