Дело №2-550/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации **.**. 2012г. г.Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Падучих С.А. при секретаре Пискуновой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сотникова М.А. к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Сотников М.А. обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о понуждении к заключению договора аренды земельного участка. В обоснование требований истец указал, что 24 августа 1988г. ему был отведен земельный участок для строительства жилого дома по адресу: г.Псков, ул.Д., д.№ ** . Однако зарегистрировать свои права на дом не имеет возможности, поскольку его права на земельный участок ранее надлежащим образом оформлены не были. При этом, обратившись 09 августа 2011г. в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка, получил отказ, мотивированный отсутствием ранее возникшего у него права на объект. Вместе с тем, он освоил земельный участок по его прямому назначению, т.е. с целью строительства дома, провел необходимые межевые работы, установив границы объекта, и просил суд обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с КН № ** по адресу: г.Псков, ул.Д., д.№ ** , без проведения конкурса и аукциона В судебном заседании представитель истца и истец заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по указанным основаниям. Представитель ответчика иск не признал, указав, что у Сотникова М.А. отсутствует ранее возникшие право аренды на земельный участок, в связи с чем заключить с ним соответствующий договор в преимущественном порядке оснований не имеется. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Предмет спора представляет собой земельный участок с КН № ** по адресу: г.Псков, ул.Д., д.№ ** . Согласно справке Управления по градостроительной деятельности Администрации г.Пскова от 21 мая 2010г. ранее указанный земельный участок значился по адресу: г.Псков, пос.П., д.№ ** (л.д.10). Как следует из содержания решения Исполнительного комитета Псковского городского совета народных депутатов от 24 августа 1988г. №564, земельный участок по адресу: г.Псков, пос.П., д.№ ** , был отведен для строительства жилого дома Сотникову М.А. (л.д.11, 12). При этом, согласно п.2 указанного решения на лиц, получивших земельные участки, возлагалась обязанность согласовать проекты возводимых ими жилых домов с главным архитектором города; оформить акты на право пользования земельным участков в управлении коммунального хозяйства горисполкома; получить разрешение управления архитектуры и градостроительства на производство строительных работ. Кроме того, п.3 установил двухлетний срок для освоения земельного участка, в противном случае решение теряло свою силу. 09 августа 2011г. Сотников М.А. обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением об оформлении договора аренды спорного объекта недвижимости в целях строительства жилого дома (л.д.6). 11 октября 2011г. Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям отказал Сотникову М.А. в удовлетворении названного обращения, указав на отсутствие ранее возникших с ним арендных правоотношений в отношении предмета спора (л.д.9). Давай правовую оценку предъявленным требованиям, суд исходит из следующего: В соответствии с положениями пп.1 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. При этом в силу положений ст.22 ЗК РФ преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка имеет его арендатор по истечении срока договора аренды земельного участка. В судебном заседании установлено и не оспаривалось самим истцом, что ранее договор аренды земельного участка с КН № ** по адресу: г.Псков, ул.Д., д.№ ** с ним не заключался. При этом довод Сотникова М.А. о том, что правовым основанием для возникновения права аренды является не договор, а решение Исполнительного комитета Псковского городского совета народных депутатов от 24 августа 1988г. №564, суд не принимает. Сам по себе указанный акт (решение) содержит лишь распорядительные функции, направленные на возложение на гражданина обязанности совершить определенные действия, в результате которых он приобрел бы те или иные права на объекты недвижимости. Однако, истец мер к выполнению в полном объеме перечисленных в решении действий не предпринял, а именно не согласовал проект возводимого им жилого дома с главным архитектором города; не оформил акт на право пользования земельным участков в управлении коммунального хозяйства горисполкома; не получил разрешение управления архитектуры и градостроительства на производство строительных работ. Более того, в силу правовых норм законодательства, действовавшего на момент предоставления истцу земельного участка а именно ст.17 и ст.18 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом от 01 июля 1970 г., запрещалось приступать к пользованию участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. При этом право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Однако такой документ Сотникову М.А. не выдавался, что последним не оспаривалось, в связи с чем основания для проведения каких – либо работ на земельном участке у истца отсутствовали. При этом, оснований полагать, что у него возникло право аренды земельным участком, у суда не имеется, поскольку в силу положений ст.104 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом от 01 июля 1970 г., земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись в бессрочное пользование, а не в аренду. Кроме того, в соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. При этом, в силу п.3 решения Исполнительного комитета Псковского городского совета народных депутатов от 24 августа 1988г. №564 при неосвоении отведенного земельного участка в течении 2 лет оно утрачивало свою силу. Как следует из содержания кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества – незавершенного строительством объекта по адресу: г.Псков, ул.Д., д.№ ** , по состоянию на 03 декабря 2010г. готовность домовладения составляет только 23 процента (л.д.14). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку в установленный срок истец предоставленный ему земельный участок в полном объеме и с целью, для которой он был ему предоставлен, не освоил, то решение №564 фактически утратило свою силу. При этом, само по себе строительство на земельном участке какого-либо объекта без наличия на то первоначальных законных оснований, не может порождать каких – либо прав на земельный участок. Таким образом и поскольку судом установлено, что ранее с Сотниковым М.А. договор аренды земельного участка не заключался, а решение №564 право аренды не породило и, более того, каких-либо иных прав у истца оно (решение) не могло породить, так как не было исполнено, то оснований полагать наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не имеется. Более того, в соответствии с ныне действующим законодательством, а именно положениями ст.30.1 Земельного Кодекса РФ определены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.2 названной нормы закона продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп.5 и 5.1 п.1 ст.24, п.2.1 ст.30 и п.27 ст.38.1 Земельного Кодекса РФ. Судом установлено, что исключительных обстоятельств, предусмотренных последними указанными нормами закона, в данном случае не имеется, в связи с чем в отношении Сотникова М.А. подлежит применению общий порядок предоставления земельных участком в аренду способом, установленным ст.30.1 Земельного Кодекса РФ. При таких обстоятельствах и с учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных требований. На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.198 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Сотникова М.А. к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о понуждении к заключению договора аренды земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течении месяца с момента его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено **.**. 2012 г. Судья Псковского городского суда С.А.Падучих Решение обжаловано в апелляционном порядке. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.