Дело №2-832/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *** 2012 года город Псков Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Емельяновой Л.В., при секретаре Недюрмагомедовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузьмича А.Ю. о признании незаконными действия при рассмотрении жалобы, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении жалобы, признании незаконным решения об отсутствии нарушений законодательства в действиях Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и ГУ «Центр социального обслуживания населения Псковской области», обязании губернатора Псковской области повторно рассмотреть жалобу, УСТАНОВИЛ: Кузьмич А.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия при рассмотрении жалобы, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении жалобы, признании незаконным решения об отсутствии нарушений законодательства в действиях Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и ГУ «Центр социального обслуживания населения Псковской области», обязании губернатора Псковской области повторно рассмотреть жалобу. В обоснование заявленных требований указал, что решением Псковского городского суда бездействие губернатора Псковской области Турчака А.А. при рассмотрении жалобы Кузьмича А.Ю. от 15 июля 2011 года было признано незаконным. Постановлено: обязать губернатора Псковской области Турчака А.А. рассмотреть его жалобу на действия руководства Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. Заместителем губернатора Псковской области Ж.М. была рассмотрена жалоба, по результатам рассмотрения, нарушений законодательства в действиях Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и ГУ «Центр социального обслуживания населения Псковской области» не выявлено. Указанный ответ заявитель считает незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, просит суд признать незаконными действия при рассмотрении жалобы, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении жалобы, признать незаконным решение об отсутствии нарушений законодательства в действиях Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и ГУ «Центр социального обслуживания населения Псковской области», обязать губернатора Псковской области повторно рассмотреть его жалобу. Заявитель Кузьмич А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Указал, что при повторном рассмотрении его жалобы от 15 июля 2011 года были нарушены положения ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение жалобы. Представитель Губернатора Псковской области – Цибулькина Л.М. в судебном заседании заявленные требования не признала. Указала, что в целях исполнения решения Псковского городского суда Псковской области от 17 октября 2011 года, была рассмотрена жалоба Кузьмича А.Ю. на действия руководства Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. Указанная жалоба была рассмотрена 28 декабря 2011 года, то есть в установленный ФЗ №59-ФЗ законом месячный срок. По поручению губернатора области ответ был направлен в адрес заявителя за подписью заместителя губернатора области – руководителя аппарата Администрации области. На жалобу Кузьмича А.Ю. был подготовлен полный ответ, содержащий мотивированные пояснения на все постановленные заявителем вопросы. Все факты, изложенные в жалобе были изучены, доводы проанализированы, запрошены материалы, подтверждающие предоставление информации о вакантных рабочих местах по специальности. В ответе дана беспристрастная и всесторонняя оценка и фактам, изложенным в жалобе и, обжалуемым действиям руководства органов социальной защиты населения. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Судом установлено, что 15 июля 2011 года Кузьмич А.Ю. подал на имя губернатора Псковской области Турчака А.А. в приемную администрации Псковской области жалобу на действия руководства Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. В жалобе Кузьмич А.Ю. просил дать комментарии по вопросу неисполнения Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области программы реабилитации инвалида, а также просил разъяснить почему на территории Псковской области не исполняются Федеральные законы Российской Федерации (л.д. 5 гр. дело №2-3517/2011). По поручению губернатора рассмотрение жалобы было поручено заместителю Е.В., которая 19.07.2011 года перенаправила ее в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области. 16 августа 2011 года заместителем начальника управления Кузьмичу А.Ю. был направлен ответ. Вместе с тем, при направлении жалобы на рассмотрение были нарушены требования ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 года, в соответствии с которым запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В связи с чем, Кузьмич А.Ю. обжаловал в судебном порядке бездействие губернатора Псковской области Турчака А.А. при рассмотрении его жалобы от 15 июля 2011 года. Решением Псковского городского суда Псковской области от 17 октября 2011 года требования Кузьмича А.Ю. удовлетворены. Губернатор Псковской области Турчак А.А. обязан рассмотреть жалобу Кузьмича А.Ю. от 15 июля 2011 года в соответствии с требованиями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ. Решение Псковского городского суда вступило в законную силу 29.11.2011 года. Судом установлено, что 28 декабря 2011 года по поручению губернатора Псковской области заместитель губернатора области руководитель аппарата Администрации области Ж.М. подготовил ответ Кузьмичу А.Ю., который оспаривает заявитель (л.д. 4). В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Оспаривая законность принятого решения, Кузьмич А.Ю. ссылается на то, что действиями губернатора Псковской области нарушено его право на обеспечение объективного, всестороннего рассмотрения обращения, предусмотренное ст. 10 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Статьей 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно статье 10 указанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Анализируя указанные положения закона, а также обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что губернатором Псковской области не было допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении обращения Кузьмича А.Ю., поскольку данное обращение было рассмотрено в установленный законом срок уполномоченным должностным лицом, при этом, в ответе на обращение содержатся подробные ответы на поставленные заявителем вопросы. Так, судом установлено, что ответ на заявление дан Кузьмичу А.Ю. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения Псковского городского суда от 17.10.2011 года. В соответствии с п. 4.1 Административного регламента исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Псковской области, утвержденного постановлением Администрации области от 03 декабря 2010 года №480 срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения в приемной граждан. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены соответствующими должностными лицами не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков (4.2). Рассмотрение обращений граждан осуществляется в следующем порядке: прием и регистрация обращений в приемной граждан; первичная обработка обращений граждан, определение компетенции органа, уполномоченного рассматривать вопросы, содержащиеся в обращениях граждан; направление обращений на рассмотрение руководителям Администрации области первого и второго уровней, руководителям третьего уровня, а также переадресация обращений для рассмотрения по принадлежности с направлением гражданам уведомлений о переадресации; рассмотрение обращений исполнителями, подготовка проектов ответов по результатам рассмотрения обращений и письменных разъяснений порядка обжалования судебных решений; подписание ответов, письменных разъяснений порядка обжалования судебных решений должностными лицами (руководителями Администрации области первого, второго уровней либо руководителями третьего уровня); направление ответов и письменных разъяснений порядка обжалования судебных решений гражданину; оформление дела по обращению в приемной граждан; анализ обращений граждан в приемной граждан. В соответствии с указанным выше Порядком работы с обращениями граждан, на обращение Кузьмича А.Ю. заместителем губернатора области Ж.М. был подготовлен подробный ответ, в котором, в частности, разъяснены вопросы по исполнению программы реабилитации инвалида, а также дана оценка действиям сотрудников Государственного учреждения «Центр социального обслуживания населения Псковской области» и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. Подписание ответа на обращение заместителем губернатора области не противоречит ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, в соответствии с которой ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. При этом суд исходит из того, что ответ, данный Ж.М., прав заявителя не нарушает, учитывая, что оспариваемый ответ дан в установленном действующим законодательством порядке, соответственно у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о признании действий незаконными в связи с ненадлежащим рассмотрением. Само по себе несогласие заявителя с выводами, содержащимися в ответе, не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц и, таким образом, не является основанием к удовлетворению требований заявителя. Кроме того, суд считает, что действующее законодательство РФ не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия с ними. Пункт 4 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения. При таких обстоятельствах, оснований для обязания повторно рассмотреть жалобу в данном случае отсутствуют, поскольку материалами дела установлено, что в адрес заявителя в установленные законом сроки направлен мотивированный ответ на его обращение в пределах компетенции губернатора Псковской области, установленной законом. Факта наличия нарушений в действиях заинтересованного лица при рассмотрении данного дела установлено не было. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований Кузьмича А.Ю. о признании незаконными действия при рассмотрении жалобы, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении жалобы, признании решения об отсутствия нарушений законодательства в действиях Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и ГУ «Центр социального обслуживания населения Псковской области», обязании губернатора Псковской области повторно рассмотреть жалобу - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено *** 2012 года. Судья Псковского городского суда: Л.В. Емельянова Решение обжаловано в апелляционном порядке. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.