Дело № 2-1838/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Псков ** ***** 2011 года

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Ильиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моловой С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об оспаривании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Молова С.В. обратилась в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об оспаривании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование указала, что в связи с рождением второго ребенка ей был выдан ** ***** 2007 года сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму 250 000 руб.

Реализуя свое право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в целях погашения долга по договору купли-продажи квартиры от ** ***** 2010 года, заключенному с Закрытым акционерным обществом «Д.» (далее – ЗАО «Д.»), она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением территориального органа Пенсионного фонда РФ от 11 января 2011 года ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с нарушением п./п.2 п.2 ст.8. Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Полагает, что данное решение не соответствует закону, так как оснований для отказа в распоряжении средствами материнского капитала не имеется.

Представитель ответчика Кириллова Т.Н. пояснила, что по результатам рассмотрения заявления Моловой С.В. о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий - погашение долга по договору купли-продажи жилого помещения - было установлено, что согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на приобретение жилого помещения при условии, что оно будет оформлено в общую собственность родителей и детей с определением долей. В нарушение требований закона истицей было приобретено жилое помещение не только в собственность членов своей семьи (свою, супруга, детей), но и в собственность свекрови – М.Р., что не дает оснований для перечисления средств материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору купли-продажи жилого помещения.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон №256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

К числу таких мер законом отнесены меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей за счет средств (части) средств материнского (семейного) капитала.

Согласно статье 2 Федерального закона N 256-ФЗ государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3.

В силу положений, установленных ст.6 Федерального закона №256-ФЗ материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей. При этом, его размер ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В соответствии с частями 1, 6, 6.1 ст.7 Федерального закона №256-ФЗ распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.7 Федерального закона N 256-ФЗ).

Пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ предусматривает, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

При этом, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч.4 ст. 10 Федерального закона от 28.07.2010 N 241-ФЗ)

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, а также в иных случаях, установленных указанной правовой нормой.

Судом установлено, что Молова С.В. является матерью несовершеннолетних детей - М.И., **** года рождения, и М.Г., **** года рождения (л.д.9, 10).

Истица, её несовершеннолетние дети, супруг М.И.Н. и свекровь М.Р. проживали в двухкомнатной квартире №** общей площадью 46,5 кв.м., жилой – 29,1 кв.м. дома №** по улице Н. города Пскова, что подтверждается архивной справкой №00806 от 10.05.2011г. Собственником указанного жилого помещения являлась М.Р. (л.д.30)

С рождением второго ребенка в силу положений п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона №256-ФЗ у Моловой С.В. возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

С целью улучшения жилищных условий семьи М.Р. продала принадлежащую ей квартиру. Вырученные денежные средства были направлены на приобретение жилого помещения – трехкомнатной квартиры №** общей площадью 68 кв.м., жилой – 40,1 кв.м. в доме №** по улице П. в городе Пскове, что подтверждается договором купли-продажи от ** ***** 2010 года (л.д. 15-18).

Согласно указанному договору купли-продажи Молова С.В. и члены ее семьи (супруг М.И.Н., несовершеннолетние дети – М.И., М.Г. и свекровь М.Р.) приобрели у ЗАО «Д.» в общую долевую собственность жилое помещение – квартиру №** в доме №** по улице П. в городе Пскове стоимостью 2350000 рублей, по 1/5 доле в праве общей долевой собственности на каждого. Право собственности истицы и всех членов её семьи на указанный объект недвижимости зарегистрировано 17 августа 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 21-26).

При этом, согласно п.5 указанного договора, 2 050000 рублей за приобретаемую квартиру покупатели оплатили на момент подписания договора, а 300000 рублей оплачиваются путем направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал путем перечисления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств на расчетный счет продавца в срок до 31 января 2011 года (л.д.16).

29 сентября 2010 года Молова С.В., обладающая правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в установленном законом направлении – улучшение жилищных условий (на погашение долга по договору купли-продажи жилого помещения), после достижения ребенком трехлетнего возраста обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением о распоряжении средствами этого капитала, предоставив на рассмотрение необходимые документы.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 28 октября 2010 года № 225 в удовлетворении заявления Моловой С.В. было отказано по тем основаниям, что представленная истицей выписка из Единого государственного реестра прав датирована 08 октября 2010 года, а заявление о предоставлении средств материнского (семейного) капитала – 29 сентября 2010 года.

01 декабря 2010 года Молова С.В. повторно обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 11 января 2011 года №6 Моловой С.В. вновь было отказано в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что согласно представленным ею документам приобретенное жилье было оформлено не только в ее собственность, собственность ее супруга и детей, но и в собственность иного совместно проживающего с ней члена её семьи – М.Р.

Действительно, согласно ч.4 ст.10 Федерального закона №256-ФЗ (в ред. от 28.07.2010г.) направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий возможно при условии оформления приобретаемого жилого помещения в общую собственность родителей и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Вместе с тем, истица пояснила, что, заключая договор купли-продажи квартиры ** ***** 2010 года, она руководствовалась положениями ч.4 ст.10 Федерального закона №256-ФЗ, действовавшими на момент заключения договора, согласно которым жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, могло быть оформлено в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), а также иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Отказывая в удовлетворении заявления Моловой С.В., ответчик руководствовался положениями закона, существовавшими на момент обращения истицы с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и на момент принятия обжалуемого решения.

Вместе с тем, суд полагает, что указанный подход в данном случае противоречит требованиям статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ о недопустимости отмены или умаления провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права.

Указанная позиция, неоднократно изложенная Конституционным Судом Российской Федерации (в частности в постановлениях от 7 марта 1996 года N 6-П, от 17 июля 1998 года N 23-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 февраля 2002 года N 5-П, от 16 июля 2007 года N 12-П, от 31 января 2008 года N 2-П, от 28 февраля 2008 года N 3-П, от 9 июля 2009 года N 12-П) должна учитываться федеральным законодателем при совершенствовании правового регулирования по данному вопросу, чего в данном случае сделано не было.

Приобретение истицей трехкомнатной квартиры №** в доме №** по улице П. в городе Пскове общей площадью 68 кв. метра свидетельствует о том, что в результате указанного приобретения жилищные условия семьи улучшены, в связи с чем её действия отвечают целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий".

О наличии каких-либо иных оснований для отказа в удовлетворении заявления Моловой С.П. представитель ответчика не заявил.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что изменения, внесенные Федеральным законом от 28.07.2010г. №241-ФЗ в ч.4 ст.10 Федерального закона №256-ФЗ после заключения истицей договора купли-продажи квартиры, ухудшают её ранее существовавшее положение, определенное ранее действовавшими нормами, закрепленными в ст.10 Федерального закона №256-ФЗ, дававшими ей право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала на основании условий заключенного договора купли-продажи, суд полагает, что заявленные Моловой С.В. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принятие иного решения повлечет нарушение в отношении истицы принципа равенства прав и свобод, закрепленных ст. 19 Конституции РФ, а также принципа разумной стабильности правового регулирования, что является недопустимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 11 января 2011 года № 6 об отказе в удовлетворении заявления Моловой С.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору от ** ***** 2010 года, заключенному Моловой С.В. с Закрытым акционерным обществом «Д.» и зачислить их на расчетный счет Закрытого акционерного общества «Д.» №40702810151010101770 в Псковском отделении Сбербанка №8630, кор. счет № 30101810300000000602, БИК 045805602.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ** ***** 2011 года

Председательствующий Е.К. Зайцева

Решение обжаловано в кассационном порядке.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения.

Вступило в законную силу.