Дело № 2-498/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** *** 2012 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Теселкиной С.М.

с участием прокурора Пулатовой З.И.

при секретаре Васильевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Пскова в интересах Ригерт Ю.А. к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Пскова, действуя в интересах Ригерт Ю.А., обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении истцу на состав семьи из двух человек, включая сына Р.К., *** года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 34 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

В обоснование иска указано, что Ригерт Ю.А. имеет статус лица из числа детей-сирот, в связи с лишением её родителей родительских прав.

В соответствии с Постановлением Администрации города Пскова от ** ***2009 года № ** «О размещении муниципального заказа на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Пскова был объявлен открытый конкурс на приобретение жилых помещений для данной категории граждан.

По результатам проведения конкурса Ригерт Ю.А. приобретена комната площадью 13, 5 кв.м. в доме № ** по ул. К. в городе Пскове, ** ***2009 года с ней заключен договор социального найма. Однако согласие истца на заключение данного договора было вынужденным, так как она понимала, что другое жилое помещение ей не будет предоставлено в течение длительного времени.

Дом, в котором расположена предоставленная истцу комната, ранее имел статус общежития, в нём имеется центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация. Однако кухни, туалет и постирочная расположены на этаже и предназначены для использования жильцов 20 комнат этажа, а душевыми кабинами пользуются жильцы 4-х этажей.

В связи с этим, по мнению прокурора, указанная комната не может расцениваться как благоустроенное жилое помещение.

Кроме того, федеральным законодательством установлено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Так как размер общей площади в жилом помещении, ранее имевшем статус общежития, определить невозможно, предоставление истцу указанной комнаты незаконно и по этим основаниям.

Поэтому прокурор города Пскова полагает, что действия ответчика нарушают жилищные права истца, которые он просит защитить в судебном порядке.

Прокурор, участвующий в деле, Пулатова З.И. и истец Ригерт Ю.А. требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Пскова Никитина Е.М., действуя также на основании доверенности в интересах третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, исковые требования не признала, сославшись на то, что Администрация города Пскова обязательства по обеспечению истца жилым помещением исполнила.

Представители третьих лиц Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Андреева Н.Б. и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Чернова В.В. исковые требования поддержали, полагая, что истец не утратила право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области Белкин И.Н. с требованиями не согласился и поддержал доводы представителя ответчика.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, Пулатову З.И., истца Ригерт Ю.А., представителя ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Никитину Е.М., представителя третьего лица Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Андрееву Н.Б., представителя третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Чернову В.В., представителя третьего лица Администрации Псковской области Белкина Н.Н., исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Ригерт Ю.А. родилась *** года в д. Л., Н. района, П. области.

В *** году решением суда родители истца были лишены родительских прав, в дальнейшем они умерли. В связи с этим Ригерт Ю.А. была направлена в детский дом, что подтверждается копией путевки № ** (л.д. 10).

Распоряжением Администрации Н. района за Ригерт Ю.А. была закреплена жилая площадь в д. О., Н. района (л.д. 11).

Так как данное жилье являлось колхозным, было закреплено без согласия правления, в дальнейшем распоряжение о закреплении данного жилого помещения было отменено.

На основании ходатайства муниципального образования «Город Псков», ходатайства Администрации Н. района Комиссией по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, от ** *** 2008 года было принято решение о предоставлении жилого помещения Ригерт Ю.А. В связи с этим решение Комиссии было направлено в Главное финансовое управление области для перечисления ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Псковской области об областном бюджете, в размере 600000 рублей.

С учетом этого суд полагает, что вопрос о нуждаемости Ригерт Ю.А. в жилом помещении ставился до достижения ею возраста 23 лет.

В соответствии с постановлением Администрации города Пскова от ** ***2009 № ** «О размещении муниципального заказа на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Пскова был объявлен открытый конкурс на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц.

По результатам указанного конкурса для Ригерт Ю.А. была приобретена комната № ** площадью 13, 5 кв.м. в доме № ** по ул. К. в г. Пскове.

На данное жилое помещение с истцом был заключен договор социального найма № ** от ** ***2009 года (л.д. 6-8).

Постановлением Администрации города Пскова от ** ***2010 года № ** Ригерт Ю.А. была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принята на соответствующий учет составом семьи 2 человека без учета права на внеочередное получение жилой площади (л.д. 19).

Из сообщения Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова от ** ***2010 года № ** (л.д. 5 оборот) следует, что поскольку жилое помещение по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ригерт Ю.А. было предоставлено, на момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, она не относилась к категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, следовательно, жильём истец будет обеспечена при подходе очереди.

Оценивая доводы сторон и фактические обстоятельства дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.2).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Суд полагает, что в данном случае приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как Федерального закона, принятого позднее, в связи с чем руководствуется нормами данного кодекса.

Законодательство субъектов Российской Федерации в этой сфере, в том числе и Закон Псковской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей» может устанавливать лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Каких-либо ограничений, не предусмотренных Жилищным кодексом РФ, законодательство субъектов РФ устанавливать не может.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 05.03.2009 года № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Суд учитывает, что комната площадью 13,5 кв.м., предоставленная Ригерт Ю.А., находится в доме коридорного типа с общими кухнями и санузлами, расположенными на каждом этаже, душевые помещения находятся на 1-м этаже здания с торца и используются всеми жильцами четырехэтажного дома. Согласно сведениям ООО «М.» в указанном доме зарегистрированы 122 человека.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что предоставленная истцу комната не может быть признана благоустроенным жилым помещением на территории города Пскова.

Кроме того, суд полагает необходимым принимать во внимание, что согласно ч. 6 ст. 57 ЖК РФ комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае вселения в освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире.

При этом действующее жилищное законодательство не запрещает предоставление жилья более учетной нормы предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

Следует также учитывать, что согласно позиции Конституционного суда РФ, отраженной в Определении от 07.06.2011 года № 746-О-О, ст. 57 ЖК РФ предусматривает возможность внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в том числе и при наличии жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Учетная норма площади жилого помещения определена постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 N 447 и составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Норма предоставления жилого помещения установлена как 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Определяя состав семьи истца, суд принимает во внимание, что *** года Ригерт Ю.А. родила сына – Р.К., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 9 оборот).

Суд полагает, что при разрешении данного спора следует исходить из конституционного права каждого на жилище, закрепленного в ст. 40 Конституции РФ.

По мнению суда, отношения, возникающие в связи с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются по своей правовой природе жилищными правоотношениями, следовательно, на них не могут не распространяться общие нормы Жилищного кодекса РФ.

При этом действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ).

Площадь предоставленной истцу комнаты составляет 13,5 кв.м. В ходе судебного разбирательства установлено, что с учетом площадей мест общего пользования, общая площадь указанного жилья составляет 15, 75 кв.м.

Поэтому суд считает, что жильём по установленной норме Ригерт Ю.А. не обеспечена, то есть Администрация города Пскова, при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения истцу не учла объективную нуждаемость в жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что она имеет право на обеспечение жилой площадью вне очереди с учетом состава семьи два человека, включая несовершеннолетнего сына Р.К., *** года рождения.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории осуществляется органами исполнительной власти по месту жительства.

Суд учитывает, что Ригерт Ю.А. проживает в городе Пскове, работает, имеет ребенка, родственников в Н. районе у неё не осталось.

Кроме того, муниципальное образование «Город Псков» приняло на себя обязательство о предоставлении жилья истцу, и должно выполнить это обязательство в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим суд полагает, что обязанность по обеспечению Ригерт Ю.А. жилым помещением как лица из числа детей-сирот должна быть возложена на Администрацию города Пскова.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований прокурора города Пскова, заявленных в интересах Ригерт Ю.А. в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Пскова в интересах Ригерт Ю.А. удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить Ригерт Ю.А. на состав семьи два человека, включая сына Р.К., *** года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 34 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ** *** 2012 года.

Судья С.М. Теселкина

Решение в апелляционном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.