Дело № 2-1363/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2012 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Тарасове П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каржановой Н.Н. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л :

Каржанова Н.Н. обратилась в суд с иском к Комиссии при Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании решения незаконным и обязании предоставить субсидию на приобретение или строительство жилых помещений.

В обоснование иска указано, что истец награждена знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Постановлением Администрации Куньинского района от 09 марта 2011 года Каржанова Н.Н. была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Однако решением комиссии при Администрации Псковской области истцу было отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилья в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при постановке Каржанову Н.Н. на учет.

Поэтому истец просит суд признать решение Комиссии при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений незаконным и обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области предоставить указанную субсидию.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Псковской области, в качестве третьего лица – Администрация Куньинского района.

Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель – Денисенко С.А. и адвокат Поздняков П.В. исковые требования уточнили и просили суд признать за Каржановой Н.Н. право на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Дополнительно пояснили, что жилое помещение, в котором проживает истец, не отвечает санитарным и техническим требованиям, в доме отсутствует вода, канализация, в связи с чем проживать в таких условиях истцу в силу возраста и состояния здоровья невозможно.

Представитель третьего лица – Администрации Куньинского района в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Черторогова Н.Б. исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил возражения на иск, в которых указал, что Каржанова Н.Н. 18 июля 2011 года зарегистрировала в принадлежащем ей жилом помещении невестку М.Г., тем самым ухудшив свои жилищные условия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона одной из мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в ред. от 09.01.2010 года) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех членов семьи погибших ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Судом установлено, что Каржанова Н.Н. является лицом, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (л.д. 11), в связи с чем, имеет право на предоставление мер социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что Каржанова Н.Н. на основании договора от 13 июля 1993 года является собственником квартиры, расположенной по адресу: пос. Кунья, ул. Д., д. № ***, кв. № *** (л.д. 28). Право собственности зарегистрировано в Межгородском бюро технической инвентаризации.

Согласно справке администрации городского поселения «Кунья» в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Каржанова Н.Н., ее сын – К.С., невестка М.Г. и внучка К.А. (л.д. 29).

Постановлением Администрации Куньинского района от 29 марта 2011 года Каржанова Н.Н. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 8).

Однако решением комиссии при Администрации Псковской области истцу было отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилья в связи с выявлением неправомерных действия должностных лиц Администрации Куньинского района при постановке Каржановой Н.Н. на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д. 9).

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом в силу п. 4 и п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 1.1. Решения Собрания депутатов Куньинского района Псковской области от 29 декабря 2005 года № 13 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» определена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно технической документации квартира № *** в доме № *** по ул. Д. в пос. Кунья представляет собой трехкомнатное жилое помещение, общей площадью 47,7 кв.м., жилой – 31, 4 кв.м. (л.д. 18-21).

Поскольку в указанной квартире зарегистрировано и проживает 4 человека, то на долю каждого проживающего приходится 11, 9 кв.м. общей площади, что ниже учетной нормы, установленной в пос. Кунья. Следовательно, истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Довод представителя Администрации Псковской области о том, что, зарегистрировав в принадлежащую ей квартиру невестку М.Г., Каржанова Н.Н. фактически ухудшила свои жилищные условия, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их других жильем.

Из пояснений представителя истца – адвоката Позднякова П.В. следует, что невестка истца – М.Г. была зарегистрирована временно по месту пребыванию по адресу: пос. Кунья, ул. Д., д. № ***, кв. № *** в период с 07 июля 2009 года по 08 июля 2011 года. До того, как у нее закончился период временной регистрации, М.Г. уехала в Киргизию к родственникам, после чего, вернувшись, зарегистрировалась по указанному адресу постоянно.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ТП УФМС России по Псковской области в Куньинском районе (л.д. 39), а также представленными в судебном заседании свидетельством о регистрации по месту пребывания № *** и копией заграничного паспорта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Каржановой Н.Н. не были совершены действия по ухудшению жилищных условий, и она была правомерно поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При разрешении исковых требований суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

Статьей 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как пояснила в судебном заседании представитель истца Денисенко С.А. в квартире, где проживает Каржанова Н.Н. печное отопление, отсутствует канализация и водоснабжение.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» в квартире № *** в доме № *** по ул. Д. в пос. Кунья имеется печное отопление, однако на момент обследования температура в помещениях при протопленных печах низкая, помещение туалетной комнаты не отапливается (л.д. 48-50)

В соответствии с п. 12 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Как следует из справки Администрации Куньинского района, в пос. Кунья имеются дома, где есть централизованное отопление, холодное водоснабжение и канализация (горячего водоснабжения в п. Кунья нет нигде) (л.д. 51).

Поскольку занимаемое истцом жилое помещение не обеспечено центральным отоплением, водоотведением, суд приходит к выводу, что данное жилье не отвечает требованиям, установленным нормативно-правовыми актами.

Таким образом, несмотря на то, что жилое помещение, в котором проживает истец межведомственной комиссией не признано непригодным для проживания, оно не отвечает санитарным и техническим требованиям, является неблагоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Степень благоустроенности занимаемого Каржановой Н.Н. жилья, с учетом ее возраста (1934 года рождения – 78 лет) и состояния здоровья, объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении.

Также суд принимает во внимание, что Каржанова Н.Н. как лицо, награжденное знаком «Жителю блокадного Ленинграда» относится к числу лиц, которых в силу их статуса государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки.

В преамбуле ФЗ «О ветеранах» указывается, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Со стороны Администрации Куньинского района наличие данной нуждаемости у истца не оспаривается.

Принятое органом местного самоуправления в пределах его компетенции постановление от 29 марта 2011 года в отношении Каржановой Н.Н. не оспорено и не отменено, следовательно, сохраняет свое действие до настоящего времени.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования Каржановой Н.Н. удовлетворить.

Признать за Каржановой Н.Н. право на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в рамках Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2012 года.

Судья Т.А. Семёнова

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.