Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2012 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Пскова, действующего в интересах Семёновой А.В., к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Пскова, действующий в интересах Семеновой А.В., обратился в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Пскова проведена проверка по обращению Семеновой А.В. по вопросу предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, по результатам которой установлено, что Семенова (ранее Дубова) А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что ее родители лишены родительских прав.

Семья Дубовых проживала в жилом помещении по адресу: г. Псков, ул. П., д. № ***, находящемся на балансе ОАО «Псковский Льнокомбинат», которое в 1987 году сгорело. Вместе с Семеновой А.В. (Дубовой) в указанном жилом помещении были зарегистрированы ее родители, братья и сестры. В дальнейшем семья проживала в жилом помещении по адресу: г. Псков, ул. Л., д. № ***, кв. № ***.

В соответствии со ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшего на момент направления Дубовой А.В. в госучреждение, за детьми, находящимися на воспитании в государственных детских учреждениях на весь период сохраняется жилая площадь по прежнему месту жительства.

До достижения возраста 23 лет истец не могла реализовать свое право на обеспечение жильем в связи с нахождением до 26.07.2011 года в госучреждениях, является инвалидом второй группы.

Поэтому прокурор г. Пскова просит суд обязать Администрацию г. Пскова предоставить Семеновой А.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, общей площадью, не менее 17 кв.м. по договору социального найма на основании п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В судебном заседании исковые требования прокурором были изменены. В основание измененных требований прокурор Измайлов А.С. пояснил, что до достижения возраста 23 лет истец не могла реализовать свое право на обеспечение жильем в связи с нахождением до 26.07.2011 года в госучреждениях, в том числе, в ГУСО «Первомайский психоневрологический интернат». В соответствии с актом освидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области» от 03.12.2010 года Семенова А.В. является инвалидом второй группы бессрочно, а поэтому просит на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ обязать Администрацию г. Пскова предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма Семеновой А.В. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 17 кв.м. на территории муниципального образования «Город Псков».

Истец Семенова А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – Администрации г. Пскова и третьего лица – Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова Хмелев С.Н. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что поскольку истец в надлежащем порядке не признана нуждающейся в жилом помещении, то у Администрации г. Пскова обязанности по обеспечению ее жильем не возникло.

Выслушав мнения сторон, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам отнесены лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 названного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В судебном заседании установлено, что Семенова А.В., ранее Дубова, **.**. 1984 года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что **.**. 1985 года оба ее родителя были лишены родительских прав, а она была передана органам опеки и попечительства (л.д. 15).

В результате этого Семенова А.В. приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Данный факт также как и нуждаемость заявителя в обеспечении жильем, никем не оспаривается.

Как усматривается из материалов дела, семья Дубовых проживала в жилом помещении по адресу: г. Псков, ул. П., д. № ***, в котором было зарегистрировано 7 человек, в том числе Семенова А.В., что подтверждается выпиской из лицевого счета от 06.06.1985 года (л.д. 8). В 1987 году жилое помещение сгорело (л.д. 11). В дальнейшем, семья Дубовых проживала в квартире № *** в доме № *** по ул. Л. в г. Пскове на основании договора о передаче в общую совместную собственность от 1995 года (л.д. 7).

Судом установлено, что Семенова А.В. обратилась в прокуратуру г. Пскова с заявлением, в котором указала, что с апреля 1986 года и до 2004 года она находилась в Бельско-Устьенском интернате для умственно-отсталых детей, а затем была переведена в «Первомайский психоневрологический интернат», в котором находилась до 26.07.2011 года (л.д. 6).

Приказом **.**. от 26.07.2011 года Семенова (Дубова) А.В. отчислена из интерната в связи с переменой места жительства (л.д. 12).

По сообщению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, БТИ за Семеновой (Дубовой) А.В. не зарегистрировано прав на недвижимое имущество.

Свидетель Н.Е. суду пояснила, что она является социальным педагогом «Росток» и знает Семенову А.В. около года, когда та вышла из интерната, а когда вышла замуж, они ей стали помогать. Именно они ей подсказали, что она имеет право на получение жилья, в связи с чем, она и обратилась с заявлением в прокуратуру.

Постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предусмотрена Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В преамбуле вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Судом установлено, что Семенова А.В. находилась в специализированном учреждении до 26 июля 2011 года, при этом, согласно акту № *** освидетельствования в БЮРО СМЭ является инвалидом второй группы с детства, с диагнозом «**************». Также, в заключении указано, что в быту Семенова А.В. спокойна, уравновешена, себя обслуживает частично, участвует в трудовой деятельности (л.д. 16-19).

Таким образом, в настоящее время Семенова А.В. жилым помещением не обеспечена и имеет право на получение жилья. Оснований для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено, действующим законодательством не предусмотрено.

Действительно, Семеновой А.В. пропущен установленный законом срок для обеспечения ее жильем из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с наличием у Семеновой А.В. заболевания и нахождении в госучреждении до 2011 года, а поэтому она до достижения возраста 23 лет не могла реализовать свое право на обеспечение жильем, в связи с чем, суд считает возможным признать причины пропуска срока уважительными.

В судебном заседании установлено, что Семенова А.В., имеющая статус оставшейся без попечения родителей, оказалась в трудной жизненной ситуации, не имеет жилья, в настоящее время зарегистрирована и проживает в доме у своего супруга по адресу: Псковская область, Порховский район, Туготинская волость, д. Ж., который принадлежит Семеновой М.И., воспитывалась в государственном учреждении, социально не защищена и должным образом не приспособлена к жизненным условиям, так как не могла восстановить свое нарушенное право.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, поэтому, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества, в том числе и в области осуществления права на жилище (ст. 40).

Вместе с тем, при разрешении данного спора, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 года № 746-О-О, согласно которой закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее

Таким образом, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права граждан, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

С учетом приведенных правовых норм довод представителя ответчика – Администрации г. Пскова Хмелева С.Н. о том, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, суд считает несостоятельным.

В силу п. 4 и п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 1.1. Постановления Псковской городской Думы от 08.07.2005 года № 447 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» определена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При таких обстоятельствах Семенова А.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, следовательно, исковые требования прокурора г. Пскова являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Пскова предоставить Семёновой А.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 17 кв.м., на территории города Пскова по договору социального найма на состав семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Псковский городской суд.

Мотивированное решение составлено **.**. 2012 года.

Судья Т.А. Семёнова

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.