Дело № 2-462/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2012 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

с участием прокурора Пулатовой З.И.,

при секретаре Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области к Черянкову А.В., Черняковой Л.А., Отделу УФМС России по Псковской области в г. Пскове о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета и по встречному исковому заявлению Чернякова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области, Федеральной службе исполнения наказаний об исключении жилого помещения из специализированного фонда и заключении договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

УФСИН России по Псковской области обратилось в суд с иском к Чернякову А.В. о выселении из служебной квартиры по адресу: г. Псков, ул. И., д. № ***, кв. № ***.

В обоснование иска указано, что 14 августа 2008 года между УФСИН России по Псковской области и Черняковым А.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: г. Псков, ул. И., д. № ***, кв. № ***.

Приказом № *** от 28 марта 2011 года Черняков А.В. был уволен по достижению предельного возраста пребывания на службе, однако служебное жилое помещение не освободил.

Жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Псковской области от 01 июля 2011 года было принято решение о выселении Чернякова А.В. из служебного жилья в связи с прекращением трудовых отношений, срок выселения определен до 01 октября 2011 года. Однако в указанный срок ответчик и члены его семьи квартиру не освободили.

Поэтому УФСИН России по Псковской области просит суд выселить Чернякова А.В. и членов его семьи из служебной квартиры, расположенной по адресу: г. Псков, ул. И., д. № ***, кв. № ***.

Возражая против предъявленных требований, ответчик Черняков А.В. подал встречный иск об исключении жилого помещения из специализированного фонда, предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма.

В обоснование требований указано, что в марте 2011 года он был внезапно уволен из органов УИС с выслугой в календарном исчислении 36 лет 05 месяцев 15 дней. Поскольку Черняков А.В. и члены его семьи другого жилого помещения не имеют, они продолжали проживать в служебной квартире.

В июле и октябре 2011 года Черняков А.В. обращался с заявлениями на имя начальника УФСИН России по Псковской области по вопросу закрепления за ним занимаемого жилья, однако получил отказ.

Полагает, что поскольку он был принят на учет нуждающихся в жилом помещении до 1 марта 2005 года, имеет выслугу более 36 лет, то с учетом действующего законодательства он имеет право на закрепление занимаемого жилого помещения.

Поэтому Черняков А.В. просит суд обязать УФСИН России по Псковской области исключить квартиру № *** в доме № *** по ул. И. в г. Пскове из специализированного фонда, заключить с ним договор социального найма на данное жилье или предоставить другое жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Чернякова Л.А., Головина А.А., Отдел УФМС России по Псковской области в г. Пскове, ФСИН России, в качестве третьего лица – ТУ ФАУГИ в Псковской области.

В судебном заседании представитель истца – УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. уточнила исковые требования и просила признать Чернякова А.В., Чернякову Л.А., Головину А.А. утратившими право пользования служебной квартирой по адресу: г. Псков, ул. И., д. № ***, кв. № ***, выселить ответчиков без предоставления другого жилого помещения и обязать Отдел УФМС России по Псковской области в г. Пскове снять их с регистрационного учета по указанному адресу. Но поскольку Головина А.А. в добровольном порядке снялась с регистрационного учета, представитель истца от исковых требований к данному ответчику отказалась. Определением суда от **.**. 2012 года производство по делу в части прекращено. Кроме этого, пояснила, что в настоящее время УФСИН России по Псковской области нуждается в служебном жилье для обеспечения сотрудников, проходящих службу. При этом указала, что в настоящее время сотрудники, уволенные из органов УИС, обеспечиваются жильем путем предоставления ГЖС. В связи с тем, что Черняков А.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, он также имеет право на получение ГЖС. Встречный иск не признала, пояснив, что оснований для исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда не имеется.

Ответчик Черняков А.В. исковые требования не признал, пояснив, что поскольку он имеет выслугу более 36 лет, то он и члены его семьи не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения и имеют право на безвозмездное закрепление занимаемого жилого помещения. Встречные исковые требования уточнил и просил суд обязать ФСИН и УФСИН России по Псковской области исключить квартиру № *** в доме № *** по ул. И. в г. Пскове из специализированного фонда и заключить с ним договор социального найма на данное жилье. В обоснование привел доводы, указанные в заявлении.

Ответчик Чернякова Л.И. в судебное заседание не явилась, ее представитель Черняков А.В. с исковыми требованиями не согласился.

Представитель ответчика – Отдела УФМС России по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика по встречному иску – ФСИН России Васильева Т.К. встречный иск не признала.

Представитель третьего лица – ТУ ФАУГИ в Псковской области в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного разбирательства, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования УФСИН России по Псковской области обоснованными, а встречный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Положениями ст. 99 Жилищного кодекса РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено, что квартира № *** в доме № *** по ул. И. в г. Пскове является собственностью Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за УФСИН России по Псковской области (л.д. 7).

На основании Распоряжения ФСИН России указанная квартира была включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению (л.д. 10).

14 июля 2008 года квартира № *** в доме № *** по ул. И. в г. Пскове была предоставлена Чернякову А.В. и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения (л.д. 14, 15-17, 18).

При этом, п. 2 договора найма предусмотрено, что жилое помещение предоставляется Чернякову А.В. в связи с прохождением службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области в должности заместителя начальника.

Приказом № *** от 28 марта 2011 года Черняков А.В. уволен из органов уголовно-исполнительной системы по достижении предельного возраста пребывания на службе с выслугой в календарном исчислении 36 лет 05 месяцев 15 дней (л.д. 21).

В связи с этим на заседании жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской области 01 июля 2011 года было принято решение об освобождении Черняковым А.В. спорной квартиры в срок до 01 октября 2011 года (л.д. 22-24).

Поскольку ответчик и члены его семьи не освободили квартиру до указанного срока, 07 октября 2011 года им было направлено письмо об освобождении занимаемого жилого помещения в течение 10 дней с момента получения письма (л.д. 27), однако Черняков А.В. и его супруга Чернякова Л.А. до настоящего времени продолжают проживать в данном жилье.

В соответствии с п. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Одновременно пунктами 18, 19 договора найма установлено, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы. В случае прекращения договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение.

Ссылки ответчика Чернякова А.В. на пункты 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897, согласно которым без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселен сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть принята судом во внимание, поскольку данное положение содержит исчерпывающий перечень государственных органов, на которое оно распространяется, при этом Федеральная служба исполнения наказаний к ним не относится.

Поскольку квартира № *** в доме № *** по ул. И. в г. Пскове была предоставлена ответчику на период прохождения службы, в настоящее время трудовые отношения прекращены, договор найма служебного жилого помещения прекратил свое действие. Черняков А.В. не относится к категории граждан, которые не могут быть выселены из специализированного жилого фонда без предоставления иного жилого помещения, в связи с чем, ответчик и его супруга подлежат выселению из служебного жилья и снятию с регистрационного учета.

Довод Чернякова А.В. о том, что другого жилья ни он, ни члены его семьи не имеют, не может быть принята судом во внимание, так как квартира № *** в доме № *** по ул. И. была предоставлена ответчику для временного проживания в связи с прохождением службы, о чем прямо указано в п.п. 1, 2 договора найма служебного жилого помещения, право пользования данным жильем не является самостоятельным, а возникает при наличии трудовых отношений.

При разрешении исковых требований суд также учитывает, что согласно представленной УФСИН России по Псковской области справке по состоянию на 01 апреля 2012 года 21 сотрудник имеет право на проживание в служебном жилье, однако по причине отсутствия свободных служебных жилых помещений не могут реализовать данное право.

Кроме этого, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Черняков А.В. с 25 марта 1998 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеет право на приобретение жилья за счет государственных жилищных сертификатов по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Право на получение ответчиком ГЖС представителем истца не оспаривается.

Разрешая встречные исковые требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В связи с тем, что перевод жилья в разряд служебного и исключение его из указанного фонда является компетенцией собственника жилищного фонда, суд не может входить в обсуждение данного вопроса, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию соответствующего государственного органа по распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности.

Поскольку решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось, суд полагает, что оснований для удовлетворения встречных исковых требований в этой части не имеется.

Утверждение ответчика о том, что в отношении него применима ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, согласно которой сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, является необоснованной, поскольку данное положение закона прямо исключает возможность его применения в отношении лиц, занимающих служебную жилую площадь.

Ссылка Чернякова А.В. на ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является необоснованной по следующим основаниям.

Указанной правовой нормой закреплено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В то же время положениями ст.ст. 1, 20 названного выше Федерального закона установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. На сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы распространяется только действие статьи 2 Федерального закона, регламентирующей денежное довольствие, и исключительно с 1 января 2013 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что встречные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. На основании данной нормы закона суд взыскивает с Чернякова А.В. и Черняковой Л.А. в пользу УФСИН России по Псковской области расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕ Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области удовлетворить.

Признать Чернякова А.В., Чернякову Л.А. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: г. Псков, ул. И., д. № ***, кв. № ***.

Выселить Чернякова А.В., Чернякову Л.А. из служебной квартиры № *** в доме № *** по ул. И. в городе Пскове без предоставления другого жилого помещения.

Обязать Отдел УФМС России по Псковской области в городе Пскове снять Чернякова А.В., Чернякову Л.А. с регистрационного учета по адресу: г. Псков, ул. И., д. № ***, кв. № ***.

Исковые требования Чернякова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области, Федеральной службе исполнения наказаний об исключении жилого помещения из специализированного фонда и заключении договора социального найма оставить без удовлетворения.

Взыскать с Чернякова А.В., Черянковой Л.А. в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2012 года.

Судья Т.А. Семёнова

Решение в апелляционном порядке обжаловано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение оставлено без изменения. Вступило в законную силу.