Дело № 2-2093/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** *** 2012 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Теселкиной С.М.

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарова П.В. об оспаривании бездействия Управления городского хозяйства Администрации города Пскова и Администрации города Пскова,

УСТАНОВИЛ:

Макаров П.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, выразившегося в ненаправлении в трехдневный срок документа о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое и бездействия Администрации города Пскова, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных ч. 4 ст. 23 ЖК РФ, в срок не позднее чем 45 дней с момента получения заявления о переводе жилого помещения в нежилое и обязании Администрацию города Пскова незамедлительно принять одно из решений, предусмотренных ч. 4 ст. 23 ЖК РФ. Кроме того, Управление городского хозяйства Администрации города Пскова обязано было незамедлительно направить в адрес заявителя документ о переводе жилого помещения в нежилое или отказе в переводе помещения.

В обоснование заявления Макаров П.В. и его представитель Макаров К.В. пояснили, что ** ***2012 года заявителем в Управление городского хозяйства Администрации города Пскова было направлено заявление о переводе принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: г. Псков, ул. В., д. № **, кв. № **, в нежилое с приложением необходимых, перечисленных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, документов.

В нарушение требований Постановления Псковской городской Думы от 14.10.2008 года № 553 «Об утверждении Порядка оформления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Пскове» органом, осуществляющим перевод помещений, не было принято решение о переводе или об отказе в переводе помещения, и, соответственно, в нарушение ч. 4 ст. 23 ЖК РФ, заявителю по адресу, указанному в заявлении, не был направлен документ, подтверждающий принятие решения в срок, не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия.

Представитель заинтересованного лица Управления городского хозяйства Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен судом надлежащим образом. Отзыв по существу заявления не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Пскова Хмелев С.Н. с заявлением не согласился.

В обоснование своей позиции указал, что Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова в Администрацию города Пскова не был представлен пакет документов для принятия решения Главой Администрации города Пскова по заявлению Макарова П.В. о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое.

Поэтому полагал, что бездействия при осуществлении возложенных Постановлением Псковской городской Думы от 14.10.2008 года № 533 полномочий Администрацией города Пскова в лице Главы Администрации города допущено не было.

Выслушав заявителя Макарова П.В. и его представителя Макарова К.В., представителя заинтересованного лица Администрации города Пскова Хмелева С.Н., исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что ** *** 2012 года Макаров П.В. обратился в Управление городского хозяйства Администрации города Пскова с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: г. Псков, ул. В., д. № **, кв. № **, в нежилое с переустройством и перепланировкой путем присоединения к соседнему (примыкающему) нежилому помещению без организации отдельного входа, расположенному по адресу: г. Псков, ул. В., д. № **, помещение № ** (л.д. 5).

Статьей 23 ЖК РФ (части 1 и 4) установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Порядок оформления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Пскове утвержден Решением Псковской городской Думы от 14.10.2008 N 553 (ред. от 25.09.2009).

Пунктами 3.1, 3.4 приведенного порядка определено, что органом, осуществляющим оформление документов по переводу помещений, является Управление жилищным фондом Администрации города Пскова.

Решение о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение принимается Главой Администрации города Пскова в форме постановления.

Глава Администрации города Пскова принимает решение о переводе или об отказе в переводе помещения по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка документов не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в Управление в форме постановления.

Подготовку документов для принятия решения Главой Администрации города Пскова в форме постановления о переводе помещений или об отчете в переводе помещений осуществляет Управление.

Не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка решений Управление выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ о переводе помещения или отказе в переводе помещения.

В настоящее время согласно решению Псковской городской Думы от 14 сентября 2007 г. N 140 (ред. от 12.08.2011), а также Постановлению Администрации города Пскова от 01.02.2012 N 245 органом Администрации города Пскова, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о переводе или отказе о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение» на территории муниципального образования "Город Псков", является Управление городского хозяйства Администрации города Пскова.

По мнению суда, определенный приведенными нормативно-правовыми актами порядок перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, позволяет четко дифференцировать полномочия Управления городского хозяйства Администрации города Пскова и Администрации города Пскова в рамках оказания указанной муниципальной услуги.

В том числе Управление городского хозяйства Администрации города Пскова осуществляет полномочия по приему и регистрации заявления и документов на предоставление муниципальной услуги; рассмотрению заявления и документов по решению вопроса предоставления муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги; информированию заявителя о принятом решении.

Администрация города Пскова в свою очередь принимает решение о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое или об отказе о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, выраженное в форме постановления Администрации города Пскова

При этом срок предоставления муниципальной услуги от даты принятия заявления в Управлении до принятия постановления Администрации города Пскова о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое составляет не более 45 дней, документ о переводе помещения или отказе в переводе помещения должен быть выдан заявителю или направлен не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия соответствующего решения.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием документов, а также выдача решений о переводе или отказе о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение" на территории муниципального образования "Город Псков", утвержденным Постановлением Администрации города Пскова от 01.02.2012 N 245 этот срок более детализирован.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что Управление городского хозяйства Администрации города Пскова должно было рассмотреть заявление Макарова П.В., принять решение о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение или об отказе в переводе, оформить его в виде проекта постановления Администрации города, согласовать данный проект с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и передать его в Администрацию города для соблюдения дальнейшей процедуры согласования в пределах указанного срока, в данном случае до ** *** 2012 года, и не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия соответствующего решения проинформировать заявителя о принятом решении.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так как Управление городского хозяйства Администрации города Пскова возложенные на него обязанности в установленный срок не исполнило, то суд полагает, что данное бездействие не соответствует закону.

Кроме того, нарушение Управлением сроков рассмотрения заявления Макарова П.В. нарушает его права.

В связи с чем, суд считает, что заявитель обоснованно обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия данного органа и удовлетворяет его заявление в этой части.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2, а также ч. 1 ст. 248 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, то есть должен возложить на орган или должностное лицо обязанность совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Поэтому суд находит возможным обязать Управление городского хозяйства Администрации города Пскова направить Маркову П.В. документ на его обращение от ** ***2012 года в установленном законом порядке.

Оценивая доводы заявителя о допущенном Администрацией города Пскова бездействии, суд учитывает, что подготовленный проект постановления Администрации города Пскова, согласованный начальником Управления городского хозяйства Администрации города Пскова и Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, по утверждению представителя заинтересованного лица в Администрацию города Пскова не поступал. Каких-либо доказательств, опровергающих данные доводы, суду не представлено.

В связи с этим суд считает, что оснований для рассмотрения Администрацией города Пскова вопроса о выдаче разрешения о переводе (об отказе в переводе) жилого помещения в нежилое, по результатам которого должно быть вынесено постановление Администрации города Пскова, не имелось.

Таким образом, суд не усматривает противоправного бездействия со стороны Администрации города Пскова, и отказывает Маркову П.В. в удовлетворении этой части заявления.

Ссылку заявителя на сообщение прокуратуры города Пскова от ** ***2012 года в качестве доказательства бездействия Администрации суд не принимает, так как из данного сообщения не следует, что нерассмотрение заявления Макарова П.М. в установленный срок и ненаправление ему соответствующего уведомления явилось результатом бездействия, допущенного данным заинтересованным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Макарова П.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства Администрации города Пскова по рассмотрению заявления Макарова П.В. от ** *** 2012 года о переводе жилого помещения № ** в доме № ** по ул. В. в городе Пскове в нежилое.

Обязать Управление городского хозяйства Администрации города Пскова направить Макарову П.В. документ на его обращение от ** ***2012 года в установленном законом порядке.

В остальной части в удовлетворении заявления Макарову П.В. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ** *** 2012 года.

Судья С.М. Теселкина

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.