Дело № 2-1274/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** *** 2012 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Теселкиной С.М.

при секретаре Рязаповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой М.И. к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании решения Комиссии при Администрации Псковской области незаконным в части и признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Михайлова М.И. обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании решения Комиссии при Администрации Псковской области незаконным в части и признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как вдовой участника Великой Отечественной войны.

В обоснование иска указано, что Михайлова М.И., *** года рождения, является инвалидом ** группы, вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. В силу своего статуса она имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением Администрации Островского района Псковской области от ** ***2011 года № ** она принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, под учетным номером № **.

В связи с чем она обратилась с заявлением в Территориальное управление Островского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Однако решением Комиссии при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в предоставлении субсидии ей было отказано в связи с выявлением неправомерности действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при решении этого вопроса.

Михайлова М.И. считает данное решение незаконным, нарушающим её право на обеспечение жилым помещением как вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, так как она не утратила статус нуждающейся в жилом помещении.

Поэтому она просит данное право подтвердить решением суда.

Истец Михайлова М.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства она извещалась судом надлежащим образом.

Её представитель Михайлов Р.М. требования уточнил и просил суд признать за истцом право на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как вдовой участника Великой отечественной войны. В обоснование требования привел доводы аналогичные изложенным.

Кроме того, пояснил, что Михайлова М.И. страдает рядом заболеваний, проживает в д. Д., О. района, П. области, ближайший медицинский пункт находится в трех километрах. Дом построен в 1946 году, расположен на значительном расстоянии от дороги, не имеет каких-либо удобств и фактически не пригоден для проживания.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Черторогова Н.Б. с иском не согласилась. Представила письменные возражения, из которых следует, что, по мнению ответчика, Михайлова М.И. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с нарушением законодательства, так как вдвоем с сыном проживает в доме, принадлежавшем на праве собственности её мужу – М.И., умершему *** года. Площадь данного помещения составляет 22.5 кв.м. на одного человека, что превышает учетную норму площади, установленную в Островском районе.

Кроме того, информация о том, что данное жильё является непригодным для проживания, не представлена.

Представитель ответчика Администрации Псковской области Белкин И.Н. с иском также не согласился по основаниям, аналогичным изложенным.

Представитель третьего лица Администрации Островского района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из представленного суду сообщения следует, что акт обследования занимаемого истцом жилого помещения межведомственной комиссией представить суду не представляется возможным из-за отсутствия письменного заявления Михайловой М.И. и правоустанавливающих документов на дом.

Выслушав представителя истца Михайлова Р.М., представителя ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Черторогову Н.Б., представителя ответчика Администрации Псковской области Белкина И.Н., пояснения свидетеля П.С., исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Михайлова Р.М. является инвалидом ** группы, вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается копией справки № ** от ** *** 2011 года (л.д. 7).

В силу изложенных обстоятельств она имеет право на компенсации и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В частности статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что вдовам умерших участников Великой Отечественной войны, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Законом Псковской области от 07.07.2006 № 563-оз «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» установлена форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде субсидии.

Из постановления Администрации Островского района от ** ***2011 года № ** усматривается, что Михайлова М.И., зарегистрированная по адресу: П. область, О. район, д. Д., была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как вдова умершего участника ВОВ под учетным номером № ** (л.д. 9).

В связи с чем она обратилась в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений (л.д. 38).

Согласно представленной копии протокола № ** заседания Комиссии при Администрации области по вопросам предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий от ** ***2011 года (л.д. 26-30) в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений Михайловой М.И. было отказано на основании п. 15 Положения о порядке предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений из-за отсутствия оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также в связи выявлением неправомерности действий должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющего принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из копии сообщения Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ** ***2011 года (л.д. 31-32) и пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что непосредственным основанием для отказа в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения послужило наличие у истца жилого помещения общей площадью 45, 0 кв.м., принадлежащего ранее на праве собственности её супругу М.И., умершему *** года, в котором она проживает вместе со своим сыном. Мер к принятию наследства истец не принимала, однако её проживание в этом доме может быть расценено как фактическое принятие наследства.

Оценивая обстоятельства дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Проанализировав содержание имеющейся в материалах дела выписки из постановления Администрации Островского района от ** ***2011 № ** (л.д. 9), суд полагает, что из текста данного документа невозможно установить по каким основаниям Михайлова М.И. была признана нуждающейся в жилом помещении.

По мнению суда, имеющаяся ссылка на статьи 49-52, 54 ЖК РФ мотивы принятого решения не отражает, так как включает в себя весь перечень предусмотренных законом оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а также для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Комиссией при Администрации Псковской области, при принятии решения в отношении Михайловой М.И. эти основания должным образом выяснены не были.

В связи с этим суд полагает, что одним из имеющих значение для разрешения данного спора обстоятельств является установление нуждаемости Михайловой М.И. в жилом помещении.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу статьи 51 ЖК РФ, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам Администрации сельского поселения «Г. волость» и выпискам из лицевого счета (л.д. 13, 14, 33, 36, 40) Михайлова М.И. с сыном Михайловым А.И., *** года рождения, проживают в принадлежавшем её супругу М.И., *** года рождения, умершему *** года, на праве собственности жилом доме 1946 года постройки, расположенном в деревне Д. О. района П. области.

В установленном порядке с заявлением о принятии наследства она не обращалась, что, по мнению суда, вполне объяснимо преклонным возрастом истца (*** год рождения) и юридической неграмотностью. Однако после смерти супруга она продолжала проживать в указанном доме и до настоящего времени проживает в нём.

Другого жилого помещения для проживания истец не имеет, что подтверждается копией уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним закрашиваемых сведений от ** ***2011 года (л.д. 37) и справкой Островского филиала ГП «БТИ» от ** ***2011 года № ** (л.д. 46).

Согласно копии технического паспорта (л.д. 64-73) и копии кадастрового паспорта (л.д. 74-75) общая площадь данного помещения составляет 45 кв.м., следовательно, на каждого члена семьи приходится по 22, 5 кв.м.

Исходя из учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет, утвержденной распоряжением Администрации Островского района от 18.04.2005 года № 239-р, составляющей 7 кв.м., формально Михайлова М.И. жильем обеспечена.

В тоже время, суд учитывает, что одним из оснований, дающим гражданину право быть принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Такие требования приведены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В связи с этим суд принимает во внимание, что согласно заключению филиала ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском районах» от ** ***2012 года № ** (л.д. 59-60) дом, в котором проживает истец, не соответствует требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с приведенным заключением указанный дом построен в 1946 году, расположен в 800 м. от проселочной дороги, состоит из двух половин, в одной из которых никто не проживает, окна заколочены железом, данная половина дома не отапливается.

Отопление индивидуальное, печное на дровяном топливе. Калитка топки не исправна, топка закрывается резной дверцей со сквозными дырками, через них проходит дым, следы копоти видны на печи.

В доме между потолком и стенами имеются щели, которые заделаны ватой. В подвале дома стоит вода.

Согласно приведенному Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания может быть признано на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, в силу п. 45 приведенного Постановления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель должен представить в комиссию вместе с заявлением нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Так как право на наследство истцом в установленном порядке не оформлено, суд полагает, что Михайлова М.И. не имеет возможности обратиться в указанную Комиссию, и соответственно представить сведения о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным.

В связи с чем суд считает возможным руководствоваться экспертным заключением, составленным ООО «Н.», согласно которому физический износ жилого дома инв. № ** в деревне Д. Г. волости О. района П. области составляет 76%, этот дом является ветхим и непригодным для проживания.

Оценивая представленные доказательства непригодности для проживания занимаемого истцом жилого помещения, суд учитывает, что согласно приведенному заключению состояние несущих конструктивных элементов – аварийное, а несущих весьма ветхое, при этом целесообразнее произвести снос здания, чем его ремонт.

Изложенные в заключении факты в судебном заседании подтвердил составивший его специалист – кандидат технических наук, доцент, государственный эксперт Псковской области по строительству П.С., в связи с чем не доверять данному заключению у суда не имеется оснований.

Поэтому суд признает, что Михайлова М.И. нуждается в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, следовательно, в силу своего статуса, имеет право на компенсации и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе на предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Разрешая данный спор, суд также принимает во внимание, что в силу ст.ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Президент Российской Федерации постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

С учетом исследованных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд полагает, что отказывая истцу в предоставлении субсидии, Комиссия при Администрации области поверхностно и без должного внимания, а также уважения отнеслась к нуждам пожилого человека и вдовы умершего участника Великой Отечественной войны.

Суд принимает во внимание, что Михайлова М.И., *** года рождения, проживает в доме без удобств, туалет находится на улице, пользуется водой из бревенчатого колодца, расположенного в 150 м. от дома, верхние бревна которого сгнили, в воде плавает мусор, при этом на пути к колодцу находится канава, которую нужно перепрыгивать. Ближайший медицинский пункт расположен в трех километрах.

По мнению суда, такие условия не позволяют достойно проживать пожилому человеку и инвалиду.

Поэтому суд считает, что имеются законные основания для признания за истцом права на получение субсидии или строительство жилых помещений как вдовой участника великой Отечественной войны, и удовлетворяет исковые требования Михайловой М.И.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Михайловой М.И. право на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ** *** 2012 года.

Судья С.М. Теселкина

Решение обжаловано в апелляционном порядке. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.